（2016）豫行终2671号
裁判日期: 2017-05-04
公开日期: 2017-07-20
案件名称
陈东辉、鲁山县人民政府资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书
法院
河南省高级人民法院
所属地区
河南省
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
陈东辉,鲁山县人民政府,陈国建
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫行终2671号上诉人（一审原告）陈东辉（又名陈成宽），男，1957年10月30日出生，汉族，住鲁山县。委托代理人张继勇，河南厚源律师事务所律师。被上诉人（一审被告）鲁山县人民政府。住所地：鲁阳镇老城大街。法定代表人李会良，县长。委托代理人王广印，鲁山县国土资源局工作人员。委托代理人毛延申，鲁山县不动产登记中心工作人员。被上诉人（一审第三人）陈国建（又名陈国见），男，1965年3月26日出生，汉族，住鲁山县。上诉人陈东辉因诉鲁山县人民政府为陈国建颁发鲁集用（2016）第060014号《集体土地使用证》一案，不服平顶山中级人民法院（2016）豫04行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人陈东辉及其委托代理人张继勇，被上诉人鲁山县人民政府的委托代理人王广印、毛延申，被上诉人陈国建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。平顶山市中级人民法院一审审理查明，熊背乡南子营村六组村民陈国建曾在村中有一处老宅基地。1998年3月，南子营村为改善村民的出行条件，在村庄内规划一条道路，需要占用陈国建部分宅基地。经当时南子营村两委、熊背乡土地管理所协调，将陈国建位于六组的宅基地与五组村民井守学的宅基地进行调换，位置在南子营村五组庄南，大路北侧。该调换方案报鲁山县人民政府批准后，于1998年4月30日为陈国建颁发了0604集体土地建设用地使用证。后陈国建因外出务工，不慎将该证丢失，遂于2016年初向鲁山县人民政府申请补发新证，鲁山县人民政府经审核，于2016年1月11日为陈国建颁发鲁集用（2016）第060014号《集体土地使用证》。该证显示：土地使用者陈国建，坐落熊背乡南子营村六组庄中大路北侧，面积189平方米，四至为：东至出路，南至流水沟，南至大路，北至出路。该证所记载的土地使用者、坐落位置、面积等内容均与0604集体土地建设用地使用证相一致。陈东辉系南子营村五组村民，其宅基地坐落于陈国建调换的新宅基地北侧，因陈东辉之妻刘二妮担任南子营村五组组长时，五组曾欠刘二妮补助费324元，故陈东辉于2004年以每年10元、三十年共300元承包费的价格与五组签订土地承包合同。至此，本案争议地被陈东辉承包。2014年，陈国建从外地打工回来准备建房，发现其宅基地被陈东辉占有，陈国建找到陈东辉要求腾地未果，2015年5月，陈国建以陈东辉为被告提起民事诉讼，后陈东辉得知鲁山县人民政府为陈国建补发的鲁集用（2016）第060014号《集体土地使用证》，遂引发本案诉讼。平顶山市中级人民法院一审认为，陈国建因遗失其于1998年4月30日取得的0604集体土地建设用地使用证，向被告鲁山县人民政府申请补发新证，鲁山县人民政府经审核，于2016年1月11日给陈国建颁发了鲁集用（2016）第060014号《集体土地使用证》，该颁证行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。且陈国建于1998年4月30日取得该证在先，陈东辉与南子营村五组于2004年11月5日签订本案争议地承包合同在后，本案所诉的鲁集用（2016）第060014号《集体土地使用证》系依据0604集体土地建设用地使用证、并经法定程序补办而来，平顶山市中级人民法院认为陈东辉的诉讼理由不能成立，故判决驳回陈东辉的诉讼请求。上诉人陈东辉不服一审判决，向本院上诉称：平顶山市中级人民法院认定事实错误，违反法定程序导致适用法律错误，请求二审法院依法撤销平顶山市中级人民法院（2016）豫04行初132号行政判决，并撤销鲁山县人民政府为陈国建颁发的鲁集用（2016）第060014号《集体土地使用证》。被上诉人鲁山县人民政府答辩称：一审判决查明事实清楚，适用法律正确，判决结果得当，上诉人陈东辉的上诉理由不能成立。鲁山县人民政府为陈国建颁发的鲁集用（2016）第060014号《集体土地使用证》认定事实清楚，证据充分，符合法律规定。请求二审驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。被上诉人陈国建答辩称：陈国建本人现持有的（2016）第060014号《集体土地使用证》是经过合法程序取得的，是补发的土地使用证，政府颁证行为合法有效，请求二审法院依法驳回上诉人陈东辉的上诉请求。本院二审审理查明事实与一审查明事实基本一致。本院认为，本案被诉的（2016）第060014号《集体土地使用证》来源于陈国建1998年4月30日取得的0604集体土地建设用地使用证，陈东辉与南子营村五组在2004年11月5日签订本案争议土地承包合同在后，承包合同不具有对抗陈国建土地使用证的效力。上诉人陈东辉起诉要求撤销鲁山县人民政府给陈国建颁发的鲁集用（2016）第060014号《集体土地使用证》事实依据不充分。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。一审法院判决驳回陈东辉的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人陈东辉承担。本判决为终审判决。审 判 长 杨 巍代理审判员 卢 瑜代理审判员 楚永超二〇一七年五月四日书 记 员 路明爽 搜索“”