（2017）黔27行终27号

裁判日期: 2017-05-04

公开日期: 2017-06-28

案件名称

平塘县人民政府、安富明乡政府二审行政裁定书

法院

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院

所属地区

贵州省

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

平塘县人民政府,安富明,平塘县塘边镇人民政府

案由

法律依据

全文

贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行政裁定书（2017）黔27行终27号上诉人（一审被告）平塘县人民政府，住所地：平塘县金盆街道办事处；法定代表人莫君锋，平塘县人民政府县长；委托代理人潘祖元，平塘县人民政府法制办工作人员；委托代理人陈国本，平塘县人民政府法律顾问。被上诉人（一审原告）安富明，男，1966年11月14日生，汉族，农民,住平塘县，一审被告平塘县塘边镇人民政府，住所地：平塘县塘边镇；法定代表人杨春芳，该镇镇长。上诉人平塘县人民政府因与被上诉人安富明要求确认行政协议无效一案，不服独山县人民法院（2016）黔2726行初57号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，平塘县因“天坑群”景区项目建设需要，2016年4月，平塘县人民政府授权平塘县塘边镇人民政府全权负责包括原告所在村民组的土地房屋征收工作。在将征收补偿方案、补偿标准等公示后，2016年6月4日平塘县塘边镇人民政府就原告的房屋与第三人安国伦、安定琴签订了房屋征收安置补偿协议。房屋征收安置补偿协议约定，采取统一建房安置、差额补偿等方式进行安置补偿；7月15日被告塘边镇人民政府以转账的方式将房屋土地补偿款33万余元打入了原告的账户。原告的房屋已被拆除，房屋用地已经被使用作景区建设用地。原告所在村民组的土地征收未取得征用地的审批手续，征收原告的房屋也未作出房屋征收决定。一审法院认为，本案争议焦点系被告实施的房屋及房屋建设用地的征收是否合法。对于土地的征收，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，涉及农用地转为建设用地的，应由省级以上人民政府批准。对于房屋的征收，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十三条的规定，应由市、县级人民政府作出房屋征收决定并公告。本案中，平塘县人民政府在未取得用地审批手续和未作出房屋征收决定的情况下，授权平塘县塘边镇人民政府全权负责征地拆迁工作，平塘县塘边镇人民政府从而就原告的房屋签订征收协议，缺乏法律依据，鉴于房屋的征收系为了该地区经济发展的社会公共利益，同时原告的房屋已被拆除，房屋建设用地已被转用于景区的建设用地，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）的规定，判决被告平塘县人民政府、平塘县塘边镇人民政府征收原告安富明房屋的行政行为违法；案件受理费50元，由被告平塘县人民政府、平塘县塘边镇人民政府负担。上诉人平塘县人民政府上诉称，第一、上诉人开展农村集体土地上的房屋征收工作，并没有相关法律要求农村集体土地上的房屋征收需要发布征收决定和公告，上诉人为了保障程序合法，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经作出了房屋征收决定并予以公告，有图片为证，因此上诉人的行政行为程序合法；第二、2016年6月4日受上诉人委托的平塘县塘边镇人民政府与被上诉人签订了房屋征收安置补偿协议，7月15日将被征收的房屋和土地补偿款33万余元打入了被上诉人的账户，因此协议已经生效且已履行完毕。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判。被上诉人安富明辩称，第一、被上诉人的房屋属于集体土地上的房屋，上诉人征收集体土地上的房屋没有省级以上地方政府或国务院的批文，上诉人征收被上诉人房屋违法；第二、根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，国土资源管理部门要认真履行征地告知、确认、听证等征地报批程序，被上诉人在征地过程中未履行以上程序，在强拆前也未听取被上诉人的陈述和申辩，未告知拆迁的理由和依据，未告知被上诉人救济途径和期限等，程序严重违法；第三、上诉人征收房屋程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案，违反法律规定；第四、协议上签字的是被上诉人之子，未经被上诉人追认，该协议无效。一审被告平塘县塘边镇人民政府在二审期间未向本院提交书面答辩意见。本院认为，本案是要求确认行政协议无效案件。被上诉人的诉讼请求是要求确认一审第三人安国伦与一审被告签订的《天坑景区内房屋征收划地统一建房安置协议》无效，而一审法院却以上诉人未取得用地审批手续和未作出房屋征收决定为由，判决上诉人及一审被告征收被上诉人的房屋行为违法，超出了被上诉人的诉讼请求，属判非所请，违反了“不告不理”原则，应予撤销。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销独山县人民法院（2016）黔2726行初57号行政判决；二、发回独山县人民法院重审。二审案件受理费50元，退回上诉人平塘县人民政府。审判长　　袁承东审判员　　周　刚审判员　　郑天成二〇一七年五月四日书记员　　程　诚搜索“”