（2016）黔行终1125号
裁判日期: 2017-05-03
公开日期: 2017-06-12
案件名称
唐良秀、罗晓林资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书
法院
贵州省高级人民法院
所属地区
贵州省
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
唐良秀,罗晓林,罗小燕,罗小俊,罗小芳,欧德芬,罗胜勇,罗ＸＸ,罗金荣,台江县人民政府,罗崇珍
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）黔行终1125号上诉人（原审原告）唐良秀，女，1950年2月24日出生，汉族，住贵州省台江县，系罗文富（已故）之妻。上诉人（原审原告）罗晓林，男，1964年7月30日出生，侗族，住贵州省凯里市，系唐良秀之子。上诉人（原审原告）罗小燕，女，1972年2月26日出生，汉族，住贵州省凯里市，系唐良秀之女。上诉人（原审原告）罗小俊，男，1973年11月30日出生，布依族，住广东省深圳市罗湖区，系唐良秀之子。上诉人（原审原告）罗小芳，女，1979年2月22日出生，汉族，住贵州省台江县，系唐良秀之女。上诉人（原审原告）欧德芬，女，1945年11月21日出生，苗族，住贵州省台江县，系罗文贵（已故）之妻。上诉人（原审原告）罗胜勇，男，1971年6月6日出生，苗族，住贵州省台江县，系欧德芬之子。上诉人（原审原告）罗ＸＸ，男，1975年9月18日出生，苗族，住贵州省凯里市，系欧德芬之子。上诉人（原审原告）罗金荣，女，1973年10月18日出生，苗族，住贵州省台江县，系欧德芬之女。以上九上诉人诉讼代表人罗晓林，男，1964年7月30日出生，侗族，住贵州省凯里市，系唐良秀之子。以上九上诉人诉讼代表人罗胜勇，男，1971年6月6日出生，苗族，住贵州省台江县，系欧德芬之子。被上诉人（原审被告）台江县人民政府。法定代表人杜贤伟，县长。委托代理人欧阳易彬，台江县国土资源局执法监察大队大队长。委托代理人刘再权，台江县国土资源局政策法规股工作人员。被上诉人（原审第三人）罗崇珍，女，1944年6月27日出生，苗族，住台江县。上诉人唐良秀、罗小林、罗小燕、罗小俊、罗小芳、欧德芬、罗胜勇、罗ＸＸ、罗金荣因土地行政登记一案，不服贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院(2016)黔26行初65号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审经审理查明：唐良秀的丈夫罗文富、欧德芬的丈夫罗文贵与罗崇珍的父亲罗文华系亲兄弟。三兄弟的父亲罗贤松与母亲杨桂英还生育有罗文杰、罗文英二女儿共五兄妹。解放前全家共同居住在现争议地内。二十世纪六十年代后，罗文贵、罗文富参加工作后搬出现争议地内的房屋另行居住，罗文杰、罗文英婚后也搬离现争议地内的房屋。1982年，罗文华拆旧房对房屋进行改建，罗文富、罗文贵因房屋土地权属发生纠纷，但未有处理结果。1994年4月27日，台江县人民政府向罗崇珍父亲颁发了台土国用（籍）字第334号《国有土地使用证》，将现争议地使用权确定为罗崇珍之父罗文华所有。2000年6月5日，因罗文华去世，罗崇珍母亲何大明申请将台土国用（籍）字第334号《国有土地使用证》的持证人由罗文华变更为何大明，台江县人民政府进行了变更登记，并将原证号变更为台土国用（2000籍）字第0083号。2008年11月25日，何大明去世。2010年5月4日，罗崇珍申请将何大明持有的《国有土地使用证》变更为罗崇珍所有，证号变更为台国用（2010）第055号，土地座落由台拱镇胜利街270号变更为台拱镇解放东路84号。另查明，台拱镇胜利街270号与台拱镇解放东路84号系同一地点。一审认为：诉争的土地使用权在1994年4月27日罗崇珍父亲罗文华申请台江县人民政府颁发了台土国用（籍）字第334号《国有土地使用证》。罗文华去世后，罗崇珍母亲何大明向台江县人民政府申请变更登记，将土地使用权人变更为何大明。2008年11月，何大明去世后，罗崇珍申请变更登记。台江县人民政府经审查后于2010年5月4日变更登记土地使用权人，向罗崇珍颁发了台国用（2010）第055号《国有土地使用证》，该证属于变更登记行政行为，没有对唐良秀等人产生实际影响，且变更登记行政行为事实清楚，符合法定程序。唐良秀等人未对其产生实际影响的初始登记的台土国用（籍）字第334号《国有土地使用证》提起诉讼，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项之规定，裁定：驳回唐良秀、罗小林、罗小燕、罗小俊、罗小芳、欧德芬、罗胜勇、罗ＸＸ、罗金荣的起诉。案件受理费50元，退还给唐良秀、罗小林、罗小燕、罗小俊、罗小芳、欧德芬、罗胜勇、罗ＸＸ、罗金荣。唐良秀、罗小林、罗小燕、罗小俊、罗小芳、欧德芬、罗胜勇、罗ＸＸ、罗金荣不服一审裁定，向本院提出上诉，其上诉称：涉案土地证书经两次变更，初始登记的台土国用（籍）字第334号土地使用权证已不存在，仅可能对台江县人民政府作出的台国用（2010）055号土地使用权证的行政行为提起诉讼。且该诉争的土地使用权，属祖父母遗留下来的财产，将该土地使用权登记在罗崇珍名下，必然对上诉人的权利义务产生实际影响。综上，请二审法院支持上诉人的上诉请求。请求：1、撤销黔东南苗族侗族自治州中级人民法院作出的（2016）黔26行初65号行政裁定；2、撤销台江县人民政府于2010年5月4日颁发给罗崇珍的台国用（2010）055号土地使用权证；3、将该案发回重审。本院认为，本案诉争土地的使用权的初始登记是1994年4月27日，历经两次变更登记。本案中，上诉人一审诉讼请求是针对第二次变更登记，即台江县人民政府根据罗崇珍申请将台土国用（2000籍）字第0083号《国有土地使用证》的使用权人变更为罗崇珍，字号变更为台国用（2010）055号的行为。上诉人未诉对其产生实际影响的台江县人民政府1994年4月27日的初始登记行为，仅诉台国用（2010）055号《国有土地使用权证》的变更登记行为不符合起诉条件。原审裁定驳回起诉并无不当。另，一审裁定适用《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第（一）项错误，但未影响案件正确裁判，本院予以指正。综上，一审认定事实清楚，审判程序合法，裁判结果正确。唐良秀、罗小林、罗小燕、罗小俊、罗小芳、欧德芬、罗胜勇、罗ＸＸ、罗金荣的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款（二）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 申有量审判员 冉依依审判员 邱兴琼二〇一七年五月三日书记员 严洪杰 百度搜索“”