（2017）赣行申58号
裁判日期: 2017-05-26
公开日期: 2018-07-12
案件名称
刘海香、兴国县公安局公安行政管理:治安管理(治安)再审审查与审判监督行政裁定书
法院
江西省高级人民法院
所属地区
江西省
案件类型
行政案件
审理程序
再审
当事人
刘海香,兴国县公安局
案由
法律依据
全文
江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）赣行申58号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘海香，女，1977年4月21日出生，汉族，农民，住江西省赣州市兴国县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）兴国县公安局，住所地：兴国县潋江镇滨江大道188号。法定代表人陈应庭，该局局长。再审申请人刘海香因其诉兴国县公安局治安行政处罚一案，不服兴国县人民法院（2015）兴行初字第29号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。刘海香不服兴国县公安局于2014年10月12日作出的兴公（治）决字[2014]0793号《行政处罚决定书》，于2015年5月27日向兴国县人民法院提起行政诉讼，请求撤销兴国县公安局作出的上述行政处罚决定。兴国县人民法院经审理查明，刘海香与王训有系夫妻关系，刘海香因在永丰乡移民安置地购买土地建房，该村党支部书记练振华以及政府有关部门没有为其出具收据，以及认为2014年9月20日其同王训有到北京信访，王训有因此被兴国县公安局行政拘留，自己在遣送回兴国县途中被北京工作人员殴打致伤等事项，产生去北京信访的想法。2014年10月8日11时许，刘海香同王训有携带信访材料与肖学盛、曾龙生、周赵连、邓习敏在北京市政治敏感地区中南海周边进行非正常信访，被北京市公安局民警查获并带离现场，经劝访工作人员劝导无效。10月9日下午，刘海香等六人又在北京市政治敏感地区天安门广场进行非正常信访，被北京市公安局民警查获并带离现场。北京市公安局天安门地区分局治安大队对刘海香作出《训诫书》进行训诫，《训诫书》载明刘海香实施行为的时间、地点及被训诫的内容，内容已向刘海香宣读。10月11日，兴国县公安局对刘海香等六人进行立案并调查，对刘海香进行行政处罚告知，刘海香不提出陈述和申辩。10月12日，对刘海香作出兴公（治）决字[2014]0793号《行政处罚决定书》，根据查明认定的事实、证据和治安处罚法第二十三条第一款第（二）项之规定，决定：对刘海香行政拘留十日，并将决定书向刘海香宣告和送达。10月12日至22日，刘海香在兴国县拘留所被执行行政拘留。刘海香对兴国县公安局作出的上述行政处罚决定不服，向该院提起行政诉讼。兴国县人民法院认为，根据《信访条例》第十八条第一款“信访人采用走访形式提出信访事项的，应到有关机关设立或者指定的接待场所提出”的规定，中南海周边、天安门地区不是《信访条例》规定的法定走访接待场所。刘海香的诉求本可通过正当途径解决，但其为达到个人目的，到中南海周边、天安门地区信访，扰乱了上述地区的正常秩序，其行为违反了治安处罚法第二十三条第一款第（二）项的规定，应受到治安管理处罚。兴国县公安局对刘海香作出行政拘留十日的[2014]0793号决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。刘海香提出的诉称理由及诉讼请求，与查证的事实和法律规定不符，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘海香的诉讼请求。刘海香不服，向赣州市中级人民法院提起上诉。赣州市中级人民法院经审理后判决：驳回上诉，维持原判。再审申请人刘海香申请再审称，刘海香因已向永丰乡政府缴纳了办理宅基地所有权证的相关费用，但政府没有出具发票，以致刘海香无法办理宅基地使用证。在要求永丰乡政府解决未果，向县、市、省相关部门反映无果的情况下，刘海香老公王训有去北京上访反映问题被兴国县公安局拘留。刘海香也想去北京上访，在路上被兴国信访局干部拦回，被兴国县公安局以涉嫌扰乱单位秩序被行政拘留十天。刘海香不服，认为自己没有违法，属于正常上访反映情况。兴国县公安局作出的行政处罚适用法律错误，处理结论不当。刘海香向兴国县法院提起行政诉讼，法院不予立案，经多次请求，登记立案后开庭审理，兴国县法院判决刘海香败诉。刘海香不服，上诉至赣州中院，二审维持一审判决。刘海香不服，向省高院申诉，请求依法改判一审判决，撤销兴国县公安局作出的兴公（治）决字[2014]0793号《行政处罚决定书》。本院认为，刘海香因在兴国县××乡果溪村移民安置地购买土地建房，政府有关部门没有为其出具收据，以及2014年9月其同丈夫王训有到北京上访，王训有因此被行政拘留，其在遣送回兴国县途中被殴打致伤等事情，于2014年10月8日与王训有携带信访材料在北京中南海周边上访，又于次日前往北京天安门广场上访，扰乱了公共场所秩序，兴国县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对刘海香作出兴公（治）决字[2014]0793号行政处罚决定并无不当。兴国县公安局在作出上述行政处罚决定前依法进行了调查，履行了告知、送达等程序，该行政处罚程序合法。原一、二审判决驳回刘海香的诉讼请求正确，刘海香再审理由依法不能成立。综上，刘海香的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回刘海香的再审申请。审判长 陈雯雯审判员 郑红葛审判员 章 华二〇一七年五月二十六日书记员 张建平 来源：