（2017）内04行终102号

裁判日期: 2017-05-24

公开日期: 2017-09-25

案件名称

张某1与巴林左旗林业局行政处罚二审行政裁定书

法院

内蒙古自治区赤峰市中级人民法院

所属地区

内蒙古自治区赤峰市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

张某1,巴林左旗林业局

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）内04行终102号上诉人（原审原告）张某1，男，1976年12月9日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。委托代理人安某，内蒙古松瑞律师事务所律师。被上诉人（原审被告）巴林左旗林业局。所在地：内蒙古自治区巴林左旗林东镇新城区。法定代表人张某2，系局长。委托代理人那某，巴林左旗森林公安局副局长。委托代理人徐某，内蒙古百宽律师事务所律师。上诉人张某1与被上诉人巴林左旗林业局因林业行政处罚一案，不服内蒙古自治区巴林左旗人民法院(2017)内0422行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭审理了本案。上诉人张某1上诉称，其林下种植玉米只是违反了内政办发（2015）36号《关于加快林下经济发展的实施意见》，其仅为规范性意见，上诉人并没有改变林地用途，并没有砍伐任何树木，也没有降低森林郁闭度，并不违反森林法的规定，故不能依据规范性文件替代法律进行行政处罚，并且上述意见也未明确规定种植玉米必须经过报批或者审批，被上诉人处罚适用法律错误。故请求二审法院依法撤销一审判决，并判令由被上诉人承担诉讼费。被上诉人巴林左旗林业局答辩服判。经审理查明，2016年，上诉人在××镇北承包的经济林（安国梨树种）内种植玉米，其种植面积为81.87亩。2017年1月16日，被上诉人以上诉人未到林业主管部门申办手续、私自在经济林地内种植玉米，违反了《中华人民共和国森林》第二十三条为由，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款的规定，作出了左林罚决字（2016）第89号行政处罚决定，决定给予上诉人：1、责令停止违法行为；2、限2017年5月1日前恢复林地原状；3、处非法开垦林地81.87亩x667平方米/亩x5元=273036.45元的行政处罚。上诉人不服，引发本案诉讼。本院认为，左林罚决字（2016）第89号行政处罚决定认定上诉人违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条的规定，并依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款的规定对上诉人进行了处罚。《中华人民共和国森林法》第二十三条规定的内容为：”禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。......”，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条第二款规定的内容为：”违反森林法和本条例规定，擅自开垦林地，致使森林、林木受到毁坏的，依照森林法第四十四条的规定予以处罚；对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。”。本案，上诉人在其承包的经济林中种植玉米，其性质是否属毁林开垦或者其他毁林行为，根据现有证据尚无法予以确定，原审判决以其行为违背了蒙古自治区人民政府办公厅内政办发（2015）36号《关于加快林下经济发展的实施意见》中的”林下不得种植玉米等高杆植物”的相关规定为由，对上诉人的行为性质直接作出认定并依据《中华人民共和国森林》以及《中华人民共和国森林法实施条例》予以处罚属于认定事实不清、证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(三)项之规定，裁定如下：一、撤销内蒙古自治区巴林左旗人民法院(2017)内0422行初9号行政判决；二、发回内蒙古自治区巴林左旗人民法院重审。审判长　　甄天麟审判员　　刘淑波审判员　　王　禁二〇一七年五月二十四日书记员　　马继骁 百度搜索“”