（2017）辽08行终83号
裁判日期: 2017-05-18
公开日期: 2017-12-06
案件名称
梁玉山、姚淑杰与营口经济技术开发区海东办事处处理意见书二审行政判决书
法院
辽宁省营口市中级人民法院
所属地区
辽宁省营口市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
梁玉山,姚淑杰,营口经济技术开发区海东办事处
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)辽08行终83号上诉人(原审原告)梁玉山，男，汉族，1954年7月25日出生，现住营口市鲅鱼圈区。上诉人(原审原告)姚淑杰，女，汉族，1954年2月10日出生，住址同上，系梁玉山之妻。委托代理人王宇明，营口市平安法律服务所法律工作者。被上诉人(原审被告)营口经济技术开发区海东办事处，住所地：营口市鲅鱼圈区洪福小区。法定代表人徐英超，系主任。委托代理人王丽，辽宁长弓律师事务所律师。关于原审原告梁玉山、姚淑杰诉原审被告营口经济技术开发区海东办事处处理意见书一案，原审法院已作出(2016)辽0804行初94号行政判决，梁玉山、姚淑杰不服，提起上诉，本院审查后受理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人姚淑杰及其委托代理人王宇明、被上诉人的委托代理人王丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2016年5月11日，被告营口经济技术开发区海东办事处出具海东办信处字[2016]2号处理意见书。对原告梁玉山、姚淑杰上访的事项作出了处理意见。另查，1995年4月27日，原告梁玉山与案外人王永信签订买卖石场协议书。再查，原告梁玉山于1989年将户口转落到鲅鱼圈，在1992年土地调整时原告未分到土地。原审法院认为：依据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。被告营口经济技术开发区海东办事处作为鲅鱼圈区政府的派出机构，并没有对本案诉争的集体土地作出处理答复的职权，故其作出的《信访事项答复意见书》于法无据。关于原告请求法院确认原告转包林地合法有效，并拥有使用权的诉讼请求，因林地转包合同是否合法有效并不是本案审查的范围，故本院不予支持。原告请求法院判令被告依法为原告办理失地保险，因原告不符合《营口开发区被征地农民社会保障事实办法》中规定的条件，故原告的主张本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销被告营口经济技术开发区海东办事处作出的海东办信处字[2016]2号处理意见书；驳回原告梁玉山、姚淑杰的其他诉讼请求。梁玉山、姚淑杰不服，提起上诉。请求判决上诉人对转包林地拥有承包权和使用权；判令被上诉人为上诉人办理失地保险。主要理由：1、一审判决认为上诉人要求林地转包合同合法、对林地拥有使用权的诉求不是本案审查范围是不当的。被上诉人曾经明确告诉上诉人，说其承包林地转包手续不合法，承包期限已到期，并且支持违章建庙的人拒绝对上诉人进行赔偿。另外，被上诉人还在没有与上诉人沟通协商的情况下，在上诉人承包的地面上种植树木，这种行为也是向上诉人表明，该林地的经营权已经不归上诉人。所以法庭确认上诉人经营权是合法的、必要的。2、原判应当依法判令被上诉人为上诉人办理社会保险。上诉人于1989年迁入被上诉人辖区，当时村里以土地紧张为由未给上诉人分配土地，但有承诺，保证所有待遇相同。2009年，鲅鱼圈区发布《营口开发区被征地农民社会保险实施办法》，统一为居民办理失地保险。然而被上诉人却出具了意见书，认为我们不符合条件，是外来户。被上诉人为本区域多户临时居住的住户、既没有土地也没有合法住户的外来户办理了失地保险，而轮到上诉人要求办理时，却拿文件说不符合规定。综上，请求支持上诉人的诉讼请求。被上诉人答辩认为，1、原告未取得案涉林地的承包权；2、王永信早已过承包林地的期限，该林地系向阳社区的集体用地；3、原告不符合办理失地保险的条件。本院认为，原判经审查认定被上诉人对本案诉争的集体土地没有作出处理答复的职权，判决予以撤销，该认定准确，本院予以确认。关于原告请求法院确认原告林地合法有效、并拥有使用权的诉讼请求，因林地转包合同是否合法有效并不是本案审查范围，故本院不予支持。关于上诉人所提判令被上诉人为其办理失地保险的意见，经查，被上诉人在海东办信处字(2016)2号处理意见书中对失地保险一节进行过处理，认定其不符合参保条件。现该2号处理意见书已被撤销，意见书中所涉及内容因而一并被撤销，故办理失地保险一节不在本次审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长 王晓峰审判员 路 璐审判员 关春秋二〇一七年五月十八日书记员 刘瑞雪 来源：百度“”