（2017）川13行终55号
裁判日期: 2017-05-18
公开日期: 2018-07-27
案件名称
李某1、蓬安县国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审民事判决书
法院
四川省南充市中级人民法院
所属地区
四川省南充市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
李某1,蓬安县国土资源局
案由
法律依据
《中华人民共和国收养法（1998年）》：第十五条第一款；《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
四川省南充市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川13行终55号上诉人（原审原告）李某1，男，汉族，2000年11月28日出生，住蓬安县。法定代理人李某2，男，汉族，1961年1月19日出生，住蓬安县。被上诉人（原审被告）蓬安县国土资源局,住所地：蓬安县相如镇相如大道1号。法定代表人郑晨阳，局长委托代理人赵钟鸣，四川匀天律师事务所律师。委托代理人李静，男，汉族，1980年12月24日出生，蓬安县国土资源局工作人员。上诉人李某1因与被上诉人蓬安县国土资源局土地行政征收一案，不服四川省蓬安县人民法院（2016）川1323行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李某1的法定代理人李某2，被上诉人蓬安县国土资源局（以下简称蓬安国土局）的委托代理人李静、赵钟鸣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明，2016年5月17日，蓬安国土局作出《关于蓬安县相××村2组李某1不属于征地补偿安置人员的认定书》，内容为“李某2：经查：你系相××村2组村民，李某1在户口簿上注明为你侄子，于2000年11月28日出生，据你本人说明系2000年11月捡养的，2010年在县东城派出所补录上户到帽合沟村××组。因此，根据《蓬安县人民政府关于印发〈蓬安县征地补偿安置实施办法〉的通知》（蓬安府发【2010】30号）文件第十一条第（六）款之规定，经我局会审，对李某1作出如下认定：李某1不属于此次征地补偿安置对象……”。李某1向蓬安县人民法院提起诉讼，请求判令撤销该认定书。同时查明：2012年12月27日蓬安县公安局颁发户主为李某2的户口簿，出生日期为2000年11月28日的李某1登记在该家庭户内，“与户主关系”一项注明“侄子”。一审认为，2012年12月27日，蓬安县公安局颁发户主为李某2的户口簿中李某1登记在该家庭户内，与户主关系一项注明“侄子”,原告称其与李某2实际为养父子关系，为此向本院提供向民政局递交的申请两份.本院认为，李某2与李某1未合法取得《收养登记证》，原告提供的证据也不能证明双方建立了合法收养关系，故被告国土局认定李某2与李某1未建立法定收养关系的事实清楚。《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第四十二条第（三）项规定“安置补助费用于被征用土地农村集体经济组织成员的生产、生活安置”，《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（川农业【2015】21号）第三条规定集体经济组织成员资格法定取得的条件第（2）项：“因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员”，李某1与李某2并未建立合法的收养关系，故不能依据法定取得成为帽合沟村集体经济组织人员，故被告国土局作出认定时适用《蓬安县人民政府关于印发〈蓬安县征地补偿安置实施办法〉的通知》（蓬安府发【2010】30号）文件第十一条“除按本暂行办法第十条规定享受征地补偿安置的人员外，下列人员不享受征地补偿安置：（一）……（六）办理了入户登记但未建立法定收养关系的捡拾、领养他人子女……”的规定正确。综上，被告作出的《关于蓬安县相××村2组李某1不属于征地补偿安置人员的认定书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李某1的诉讼请求。案件受理费50元由原告李某1负担。上诉人李某1称，一审法院不尊重事实和历史原因。上诉人被收养时村委会及社员群众都认可了的，而且公安机关也按照相关证据给予上户，虽然户口本上登记为“侄子”，那是公安机关登记错误，上诉人的户籍在相××村就应当是该集体经济组织成员。上诉人随养父生活了十几年，应视为事实上的收养关系。故被上诉人所作的认定与一审判决错误，应当撤销。被上诉人县国土局辩称，《收养法》1992年4月1日起已施行，该法第十五条规定“收养查找不到生父母的弃婴和儿童以及社会福利机构抚养的孤儿的，应当向民政部门登记。除前款规定外，收养应当由收养人、送养人依照本法规定的收养、送样条件订立书面协议，并可以办理收养公证；收养人或者送养人要求办理收养公证的，应当办理收养公证。”上诉人诉称的“收养”不符法律规定，被上诉人认定李某2与上诉人之间未建立法定的收养关系正确。2、公安机关认定李某1系李某2侄子，根据《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》第三条规定集体经济组织成员资格法定取得的条件“因合法的婚姻、收养关系，并将户口迁入本集体经济组织所在地的人员”，上诉人与李某2之间不具合法的收养关系，不属征地安置补偿对象。3、蓬安县政府印发的《蓬安县征地补偿安置实施办法》蓬安府发（2010）30号对征地补偿安置实施办法作出了规定，被上诉人严格按此履行行政职责，对上诉人的救济可通过其他行政职能部门履行生活救济。综上，一审判决正确，驳回上诉人的上诉请求。二审查明事实与查明事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国收养法》第十五条“收养应当向县级以上人民政府民政部门登记。收养关系自登记之日起成立。收养查找不到生父母的弃婴和儿童的，办理登记的民政部门应当在登记前予以公告。收养关系当事人愿意订立收养协议的，可以订立收养协议。收养关系当事人各方或者一方要求办理收养公证的，应当办理收养公证。”之规定，建立收养关系必须到所在地的民政部门办理登记，且从登记之日起，收养关系合法成立。本案上诉人虽然陈述自己于2000年被李某2捡拾收养，共同生活十几年，并于2010年上户在李某2家庭名下，但其始终未按法律规定到县民政部门办理收养登记，其收养关系不符法律规定。同时，上诉人2010年办理补录户口登记时，户口登记卡登记上诉人与李某2系侄子关系，故上诉人提交的证据不能证明其主张成立。被上诉人根据《蓬安县人民政府关于印发〈蓬安县征地补偿安置实施办法〉的通知》（蓬安府发【2010】30号）文件第十一条第（六）项“除按本暂行办法第十条规定享受征地补偿安置的人员外，下列人员不享受征地补偿安置：（六）办理了入户登记但未建立法定收养关系的捡拾、领养他人子女；”的规定，认定上诉人不是案涉征地安置补偿对象事实清楚、适用法律、法规正确。一审判决正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李某1负担。本判决为终审判决。审判长 刘 红审判员 庄 娟审判员 石 炜二〇一七年五月十八日书记员 王丹维 来源：百度搜索“”