（2017）粤行终84号

裁判日期: 2017-04-07

公开日期: 2017-12-05

案件名称

谭震、林红二审行政裁定书

法院

广东省高级人民法院

所属地区

广东省

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

谭震,林红

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤行终84号上诉人（原审起诉人）：谭震，男，1955年4月20日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。上诉人（原审起诉人）：林红，女，1956年5月5日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。上诉人林红、谭震因诉广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院(2016)粤71行初685号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。2016年11月17日，原审法院收到林红、谭震的起诉状，诉称其于2016年9月26日向广东省卫生和计划生育委员会（下简称广东省卫计委）邮寄《病历续页32页》、《011号咨询书》，向其咨询《病历续页32页》中记载的出血量、患者病情恶化、送手术室、手术的时间是否不真实，是否违反了《广东省病历书写规范》第三条、第四条的规定，广东省卫计委收到咨询后，拒不作出客观、专业的咨询意见。起诉人向广东省人民政府申请行政复议，广东省人民政府行政复议办公室作出粤府行复（2016）539号《行政复议告知书》，有错不纠。据此请求法院：1、撤销粤府行复（2016）539号《行政复议告知书》；2、判令广东省人民政府受理起诉人2016年11月1日的行政复议申请等。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”、第五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定”，及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”，本案中，林红、谭震要求广东省卫计委对病历书写问题作出咨询意见属于信访事项，不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。信访机构对信访人的信访事项作出的信访答复等行为，对信访人不具有强制力，答复内容对信访人的权利义务不产生实际影响。故林红、谭震的起诉不属于行政诉讼的受案范围，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款、最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，裁定如下：对林红、谭震的起诉，不予立案。上诉人林红、谭震不服一审裁定，向本院提起上诉称：原审裁定认定事实不清，适用法律错误。请求撤销原审裁定，发回原审法院立案受理。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；”本案中，上诉人林红、谭震向广东省卫生和计划生育委员会提出的咨询申请属于信访事项。广东省卫生和计划生育委员会对该事项的处理，对林红、谭震的权利义务不产生实际影响。林红、谭震据此提出的行政复议申请，也不在行政复议受理范围之内。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。广东省人民政府对林红、谭震就信访事项申请复议的处理，对林红、谭震的权利义务不产生实际影响，依法不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原审法院裁定不予立案并无不妥，本院依法予以维持。上诉人以原审裁定不予立案错误为由，上诉请求撤销原审裁定，发回重审，因缺乏事实根据和法律依据，上诉理由不成立，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审判长　　徐曾沧审判员　　罗　燕审判员　　黄伟明二〇一七年四月七日书记员　　王秋喆