（2017）最高法行申58号
裁判日期: 2017-04-06
公开日期: 2017-10-20
案件名称
许世梁、许琼再审审查与审判监督行政裁定书
法院
最高人民法院
所属地区
案件类型
行政案件
审理程序
再审
当事人
许世梁,许琼,许宗留,许世国,福建省南安市人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第一百零一条；《中华人民共和国民事诉讼法》：第二百零四条
全文
中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申58号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许世梁，男，1955年5月20日出生，汉族，住南安市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许琼，女，1959年12月3日出生，汉族，住南安市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许宗留，男，1957年6月12日出生，汉族，住南安市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：许世国，男，1959年8月18日出生，汉族，住南安市。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：福建省南安市人民政府，住所地：福建省南安市柳新路1号。法定代表人：林荣忠，南安市人民政府市长。再审申请人许世梁等四人因诉福建省南安市人民政府（以下简称市政府）土地征收一案，不服福建省高级人民法院作出的（2016）闽行终47号行政裁定，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、代理审判员仝蕾、代理审判员李小梅组成合议庭审查了本案，现已审查终结。许世梁等四人以其土地于2011年被市政府非法征用为由，向福建省泉州市中级人民法院提起行政诉讼。一审法院经审理认为，许世梁等四人起诉请求确认市政府组织实施征收其土地行为违法。根据其起诉时的自认，其主张的土地在2011年即被“非法征用”，可以认定其在2011年就应当知道被告征收土地的事实。另根据市政府提交的证据，涉案土地征收有多份多批次的批准文件，最后一批次系2013年3月15日的闽政地〔2013〕175号《福建省人民政府关于南安市2012年度第二十六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，帽山社区居委会确认该批次的《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》于2013年3月28日公告，亦于2013年4月12日办理了土地补偿登记，之前土地补偿款陆续支付给帽山社区居委会。上述证据可以证明市政府组织实施的征地行为持续到2013年4月。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，许世梁等四人在2011年土地被征收后，如果认为市政府的征地行为违法，至迟应当在2013年4月12日之后的二年内提起诉讼，但其直至2015年5月25日才向法院起诉，已经超过法律规定的起诉期限。据此，一审法院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第六项之规定，裁定驳回许世梁等四人的起诉。许世梁等四人不服，向福建省高级人民法院提起上诉。二审法院认为，公民、法人或者其他组织在法定起诉期限内提起行政诉讼，是行政诉讼法规定的起诉条件之一。本案中，许世梁等四人在起诉状和一审庭审中均自认，涉诉土地自2011年起多次被强制填埋、推平，其均有到场阻拦，可以认定其对市政府组织实施的征地行为是知道的。另据查，许世梁等四人所在的帽山社区（帽山居委会的前身）被征收的土地共涉及闽政地〔2008〕570号、〔2009〕74号、〔2011〕293号、〔2012〕714号、〔2013〕175号五个征地批复，市政府和南安市国土资源局于2013年3月28日将最后一批次的《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》张贴在帽山居委会的宣传栏，于2013年4月12日办理土地补偿登记，亦将征地补偿款支付给帽山居委会。因此，许世梁等四人至迟于2013年4月12日就应当知道被诉行政行为内容。但许世梁等四人于2015年5月才就市政府的组织实施征地行为提起诉讼，已超过《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定的2年起诉期限，依法应裁定驳回起诉。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。再审申请人许世梁等四人不服一审、二审裁定，向本院申请再审。其申请再审的主要理由是：第一，原审裁定认定申请人的起诉超过法定起诉期限错误。第二，原审裁定关于至迟2013年4月12日应当知道被诉行政行为内容，与事实不符。再审申请人据此请求本院撤销一审、二审裁定。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释的规定的起诉条件。本案的焦点问题是申请人的起诉是否超过法定的起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。”修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，许世梁等四人所在的帽山社区被征收的土地共涉及闽政地〔2008〕570号、〔2009〕74号、〔2011〕293号、〔2012〕714号、〔2013〕175号五个征地批复，市政府和南安市国土资源局于2013年3月28日将最后一批次的《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》张贴在帽山居委会的宣传栏。许世梁等四人于2015年5月才就市政府的组织实施征地行为提起诉讼，已明显超过法定起诉期限。一审、二审裁定认定许世梁等四人的起诉超过法定的起诉期限并无不当。综上，许世梁等四人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人许世梁等四人的再审申请。审 判 长 梁凤云代理审判员 仝 蕾代理审判员 李小梅二〇一七年四月六日书 记 员 徐 超 来源：百度搜索“”