（2017）沪01行终86号
裁判日期: 2017-04-25
公开日期: 2017-06-05
案件名称
ＸＸ诉上海市浦东新区高东镇人民政府拆迁一案二审行政判决书
法院
上海市第一中级人民法院
所属地区
上海市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
ＸＸ,蔡煜,上海市浦东新区高东镇人民政府,蔡冬来,康杏风
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2017）沪01行终86号上诉人（原审原告）ＸＸ，女，1972年11月17日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。上诉人（原审原告）蔡煜，女，1995年12月9日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。被上诉人（原审被告）上海市浦东新区高东镇人民政府，住所地上海市浦东新区高东镇光明路718号。法定代表人宦勇，镇长。委托代理人潘韵佳，上海市浦东新区高东镇人民政府工作人员。委托代理人韩明志，上海韩明志律师事务所律师。第三人康杏风，男，1934年12月20日生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人蔡冬来，男，1972年12月2日生，汉族，户籍地上海市浦东新区。第三人蔡冬来，年籍住址同上。上诉人ＸＸ、蔡煜因乡政府行政审批一案，不服上海市浦东新区人民法院（2016）沪0115行初789号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年2月3日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审查明，康杏风系蔡冬来之父，蔡煜系蔡冬来、ＸＸ之女。2001年3月22日康杏风与上海XX有限公司经协商一致，就原上海市浦东新区高东镇XX村XX宅XX号房屋的拆迁事宜签订了安置协议，安置人为康杏风、蔡冬来、ＸＸ、蔡煜。2016年9月9日ＸＸ、蔡煜及蔡冬来、康杏风向上海市浦东新区高东镇上游村村民委员会（以下简称：上游村委会）提出住房建设申请，上游村委会认为“该户已于2001年外环线动迁，现无老宅基权证房存在，人员结构无变化，原则不予支持申请建房诉求，请上级部门审核”。报送上海市浦东新区高东镇人民政府（以下简称：高东镇政府）后，高东镇政府于同日作出根据[2016]浦府84号文件第十二条第（四）项之“已享受过动迁安置补偿的”不予批准的批复（以下简称：批复），并于同日送达ＸＸ、蔡煜。ＸＸ、蔡煜收到后不服，起诉至原审法院，请求撤销被诉批复，重新审核ＸＸ、蔡煜的住房申请。原审认为，区（县）人民政府和镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理。镇（乡）人民政府受区（县）规划国土管理部门委托，审核发放个人建房的乡村建设规划许可证，对个人建房进行开工查验和竣工验收；受区（县）建设管理部门委托，进行个人建房安全质量的现场指导和检查。本案中高东镇政府出示的证据已经证明ＸＸ、蔡煜已享受过动迁安置补偿，ＸＸ、蔡煜及康杏风、蔡冬来于2016年9月9日向高东镇政府提出建房申请，高东镇政府适用现行有效的规章进行审核，符合法律规定。因ＸＸ、蔡煜不符合住房建设申请条件，故高东镇政府作出批复，并无不当。ＸＸ、蔡煜起诉要求撤销被诉批复的诉请，缺乏事实证据及法律依据。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回ＸＸ、蔡煜的诉讼请求；案件受理费人民币50元，由ＸＸ、蔡煜共同负担。ＸＸ、蔡煜不服，上诉至本院。上诉人ＸＸ、蔡煜上诉称：被上诉人高东镇政府原审辩称依据《上海市农村村民住房建设管理办法》（以下简称：《管理办法》）对两上诉人的建房申请不予批准，但《管理办法》生效于2007年，而两上诉人系2001年享受动迁安置补偿，被上诉人应根据当时有效的《上海市农村个人住房建设管理办法》，两上诉人完全有权申请建房。被上诉人作出批复违反法不溯及既往原则，适用法律错误。故请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人高东镇政府辩称：其收到上诉人ＸＸ、蔡煜及第三人蔡东来、康杏风的住房建设申请后，根据《管理办法》及《上海市浦东新区农村村民住房建设管理实施细则》（以下简称：《实施细则》）进行审核，申请人属《管理办法》第二十九条第二款及《实施细则》第十二条第（四）项规定的因宅基地拆迁已享受补偿安置的人员，不得计入用地人数，因此被上诉人不予批准。故请求二审法院驳回上诉，维持原判。第三人蔡东来、康杏风述称：同意上诉人ＸＸ、蔡煜的意见。故请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。经审理查明，原审判决认定事实无误，本院予以确认。本院认为，《管理办法》第四条第三款规定，区（县）人民政府和镇（乡）人民政府负责本辖区内村民建房的管理，被上诉人高东镇政府据此具有处理上诉人ＸＸ、蔡煜村民住房建设申请的法定职责。本案中，被上诉人根据浦东新区农村村民住房建设申请、审核表、安置协议等材料，认定两上诉人及第三人蔡东来、康杏风已享受过动迁安置补偿，适用《实施细则》的规定作出批复，并将审核意见书面告知两上诉人及两第三人，主要证据充分，符合《管理办法》第二十九条第二款的规定，并无不当。两上诉人提出被上诉人适用法律错误的意见，缺乏法律依据，本院难以采纳。综上，原审法院判决驳回上诉人ＸＸ、蔡煜的诉讼请求并无不当，本院应予维持。上诉人的上诉请求及理由，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人ＸＸ、蔡煜负担（已付）。本判决为终审判决。审 判 长 姚佐莲代理审判员 刘智敏代理审判员 宁 博二〇一七年四月二十五日书 记 员 汪 菲附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…… 关注公众号“”