（2017）冀04行终80号
裁判日期: 2017-04-20
公开日期: 2017-05-27
案件名称
王双印、李增亮资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书
法院
河北省邯郸市中级人民法院
所属地区
河北省邯郸市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
王双印,李增亮,大名县人民政府,李建喜
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河北省邯郸市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）冀04行终80号上诉人（原审原告）王双印，男，1963年9月9日出生，汉族，邯郸市大名县红庙乡西宋庄村*组**号，农民，住。上诉人（原审原告）李增亮，男，1958年4月1日出生，汉族，邯郸市大名县红庙乡西宋庄村**组*号，农民，住。以上二上诉人委托代理人范子乾、郭利军，大名县金桥法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）大名县人民政府，住所地大名县大名府路。法定代表人苏雷芳，大名县县长。委托代理人李晓东，男，大名县国土资源局法规股股长。委托代理人朱志广，大名县法律援助中心。原审第三人李建喜，男，汉族，1981年9月8日出生，邯郸市大名县红庙乡西宋庄村*组**号，农民，住。委托代理人张海岭，河北昊正律师事务所律师。上诉人王双印、李增亮与大名县人民政府、第三人李建喜为土地行政行为一案，不服河北省馆陶县人民法院（2016）冀0433行初32号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，第三人李建喜于2014年11月20日向大名县国土资源局递交申请，被告大名县人民政府于2015后2月25日为第三人颁发了大政集用（2015）19310019号集体土地使用证，该证载明：土地使用权人为李建喜，土地所有权人为大名县红庙乡西宋庄村集体，土地面积287.5平方米等。原告王双印、李增亮于2016提4月份接到大名县人民法院的民事起诉状，得知第三人李建喜以原告侵权为由起诉至法院，而后原告向法院提起行政诉讼，请示撤销被告大名县人民政府为第三人颁发的大政集用（2015）19310019号集体土地使用证。另查明，争议地块位于原告王双印、李增亮所住宅基地的西侧。中间隔一伙巷，伙巷宽约4米。原告诉称1976年西宋庄村划分宅基地时，村干部口头许诺宅基地西边的荒坑地归原告使用，原告没有与村委会签订土地承包合同，也未办理其他用地手续。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案原告诉称1976年西宋庄村划分宅基地时，村干部口头许诺宅基地西边的坑地归原告使用，并种植了树木等，但原告提交的证据不能证明其对诉争地享有合法使用权，也不能证明其享有诉争地块上的财产权利，即使存在村干部口头许诺的事实，原告也不能以村干部的口头许诺作为其享有合法使用权的依据。我国实行严格的土地用途管理制度，农民集体所有的土地，应依法定程序确认给单位或个人使用，原告王双印、李增亮就争议地块既没有与西宋庄村委会签订土地承包合同，也无其他用地手续，故可认定二原告对争议地块没有合法的使用权，被告大名县人民政府为第三人李建喜颁发大政集用（2016）19310019号集体土地使用证的行为与原告不具有利害关系，原告王双印、李增亮不符合起诉条件。另外，原告诉称第三人的宅基地妨害了其通行权，通行权属民法调整，不属于行政诉讼的受理范围。依据《中华人民共和国行政诉讼法第二十五条第一款，第四十九条，最高人民法院〈关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释〉第三条，裁定如下：驳回原告王双印、李增亮的起诉。案件受理费50元，全额退还给原告王双印、李增亮。王双印、李增亮不服一审裁定提起上诉，请求二审法院依法撤销一审裁定，直接改判撤销被上诉人为李建喜颁发大政集用（2016）19310019号集体土地使用证的具体行政行为。理由为：一是一审裁定认定事实错误，被上诉人为第三人颁发土地使用证过程中，土地登记表填写不规范，重要项目未填写，地籍调查不清，四至错误，没有公示公告，明显违反办证程序，系程序违法，滥用职权。二是一审裁定适用法律错误，认为上诉人主体不适格并驳回起诉，严重损害了上诉人的合法权益。被上诉人大名县人民政府答辩称，原审请求二审法院依法维持原裁定。原审第三人李建喜书面答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。二审查明事实与一审一致。本院认为，上诉人称1976年西宋庄村划分宅基地时，村干部口头许诺宅基地西边的坑地归其使用，并种植了树木等，但上诉人提交的证据不能证明其对诉争地享有合法使用权，也不能证明其享有诉争地块上的财产权利，即使存在村干部口头许诺的事实，上诉人也不能以村干部的口头许诺作为其享有合法使用权的依据。上诉人王双印、李增亮就争议地块既没有与西宋庄村委会签订土地承包合同，也没有其他用地手续，故可认定二上诉人对争议地块没有合法的使用权，被上诉人大名县人民政府为第三人李建喜颁发大政集用（2016）19310019号集体土地使用证的行为与上诉人不具有利害关系。故原审法院裁定驳回上诉人起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王金良审判员 代 路审判员 田熠中二〇一七年四月二十日书记员 何 昊 来源：