（2017）湘01行终130号
裁判日期: 2017-04-19
公开日期: 2017-05-11
案件名称
刘江与宁乡县公安局不履行法定职责二审行政判决书
法院
湖南省长沙市中级人民法院
所属地区
湖南省长沙市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
刘江,宁乡县公安局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行终130号上诉人（原审原告）刘江。委托代理人刘作明，系原告父亲。被上诉人（原审被告）宁乡县公安局，住所地宁乡县二环西路。法定代表人章晓波，男，系该局局长。委托代理人杨桂平，男，系该局法制科副科长。刘江因诉宁乡县公安局不履行法定职责一案，不服宁乡县人民法院（2016）湘0124行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审查明：2016年5月10日，周小兵等人在宁乡县灰汤镇雅居乐项目寿堤工程施工时，与原告父亲刘作明发生冲突。下午2时许，原告拨打110电话报警，同时有叫周军明的就同一事件也拨打了报警电话。被告宁乡县公安局接警后即指派灰汤派出所出警，民警到达现场后组织对伤者进行救治，对案件事实进行了初步调查。2016��5月11日，灰汤派出所作出宁公（灰）受案字[2016]2387号受案登记表，该所于同年6月8日将该登记表送达给原告，原告在受案回执上注明：“今收到受案回执，但我报案为不明身份人员周小兵等人强行施工，不顾5月4日110出警处理情况，实施非法侵占行为。”2016年6月21日，被告宁乡县公安局作出宁公（灰）立字[2016]1927号立案决定书，决定对刘作明被故意伤害案立案侦查。原告认为被告未依法履行法定职责，遂向法院提起诉讼。原判认为：本案警情因雅居乐项目寿堤工程施工引起，施工方与原告家人发生冲突后，原告打电话报警，同时有施工方拨打了报警电话，因为是同一警情，灰汤派出所在“受案登记表”上记载报案人为“周军明”而非原告并无不当。被告宁乡县公安局接警后即指派灰汤派出所出警，民警到达现场后组织对伤者进行救治，对案件事实进行了初步调查。2016年5月11日，灰汤派出所作出受案登记表并送达给了原告，2016年6月21日，被告宁乡县公安局作出立案决定书，已对刘作明被故意伤害案立案侦查。被告宁乡县公安局履行了法定职责。被告对刑事案件的处理属于《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权的刑事案件侦查职权，原告如果对刑事案件的办理有异议，应当依据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的程序提出诉请。根据《中华人民共和国建筑法》第六条规定：“国务院建设行政主管部门对全国的建筑活动实施统一监督管理。”《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。”原告如果对项目工程用地、工程建设的合法性有异议，应当依法向相应的行政主管部门提出诉请。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，��决驳回原告刘江的诉讼请求。刘江不服，上诉称：一、一审法院遗漏诉讼请求。一审法院仅审理了上诉人的报警后的出警、处警程序，对于预防、制止和惩治违法犯罪活动并没有依法进行审查。二、一审法院违法排除上诉人提供的证据，认定事实不清。三、一审法院明显偏袒被上诉人，枉法裁判。四、一审法院认定的事实错误。被上诉人未依法履行法定职责，违反了《中国人民共和国警察法》的规定。综上，请求：一、撤销（2016）湘0124行初109号行政判决，依法改判；二、确认被上诉人不依法履行预防、制止和惩治违法犯罪活动、保护公民人身安全等法定职责的行为违法；三、依法将被上诉人的违法行为移送相关部门依法查处；四、判令被上诉人依法、及时查处2016年5月10日的报警案件；五、判令被上诉人承担本案的诉讼费。被上诉人宁乡县公��局辩称：我局履行了法定工作职责，法院判决正确。一、上诉人诉讼请求不明确，人民法院依据上诉人提供的证据明确诉讼请求，依法进行判决，并非遗漏诉讼请求，符合审判规则。二、对于一审上诉人及我局证据的认定，一审法院认定程序合法、准确。三、本案争议的焦点是我局是否依法接处警工作职责，是否依法对案件进行处理。因该案系刑事案件，且案件尚未侦查终结，该案的事实应当遵循刑事案件的办理程序，依法查明。对该案的处警，我局已尽职尽责。综上，请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。当事人向一审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院认定的事实与原审无异。本院认为，本案主要审查被上诉人宁乡县公安局是否履行保护人身权、财产权的法定职责。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条“人民��察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”以及第二十一条“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即求助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”的规定，被上诉人宁乡县公安局具有对辖区内公民人身权、财产权进行保护的法定职责。本案因雅居乐项目寿堤工程施工方与上诉人家人发生冲突后，上诉人打电话报警，同时有施工方拨打了报警电话，被上诉人宁乡县公安局接警后即指派灰汤派出所出警，民警到达现场后组织对伤者进行救治，对案件事实进行了初步调查。2016年5月11日，灰汤派出所作出受案登记表并送达给了上诉人。2016年6月21日，被上诉人宁乡县公安局作出立案决定书，���对刘作明被故意伤害案立案侦查，受理为刑事案件进行侦查。被上诉人之后进行的刑事侦查行为并非人民法院审查范畴。因此，被上诉人依法履行了相应职责，并不存在不作为的事实。原审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘江的诉讼请求并无不当。上诉人如认为征地等问题侵犯其合法权益，应当通过另外的诉讼途径主张权利。综上，上诉人的上诉理由均不成立，原审判决依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人刘江负担。本判决为终审判决。审判长 陈 光 辉审判员 柳 志 敢审判员 王 真 铮二〇一七年四月十九日书记员 刘���哲附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 更多数据：