（2017）豫71行终58号

裁判日期: 2017-04-18

公开日期: 2018-07-12

案件名称

孙素贞、洛阳市国土资源局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书

法院

郑州铁路运输中级法院

所属地区

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

孙素贞,洛阳市国土资源局

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书（2017）豫71行终58号上诉人（原审原告）孙素贞。委托代理人张欣，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）洛阳市国土资源局。法定代表人赵力争，局长。委托代理人许增海，该局工作人员。委托代理人高晓军，河南大进律师事务所律师。上诉人孙素贞因与被上诉人洛阳市国土资源局行政合同一案，不服洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初172号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。洛阳铁路运输法院一审认为，洛阳市国土资源局有权依法出让国有建设用地使用权，该局与洛阳中迈瑞阳置业有限公司签订豫（洛）出让（2015）第013号《国有建设用地使用权出让合同》是对国有土地使用权的合法出让行为。签订出让合同时，所涉土地已属于国有而非集体所有。孙素贞是原集体土地使用权人，不是上述出让合同的当事人，其与洛阳市国土资源局签订出让合同的行政行为没有利害关系，不是本案适格原告。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项和第二款的规定，裁定驳回孙素贞的起诉。孙素贞上诉称：1.本案在发回重审半年多后，一审法院仍然以同样的事实认定和法律依据，在未经依法开庭审理的情形下，再次直接裁定驳回了孙素贞的起诉，明显违法，应予撤销；2.在作出涉案裁定前，一审法官曾当面劝说孙素贞撤诉，丧失了法官的中立性，一审裁定严重违法；3.本案中，孙素贞于1996年12月即取得《集体土地建设用地使用证》，对涉案土地享有使用权，因此，洛阳市国土资源局与洛阳中迈瑞阳置业有限公司签订的豫（洛）出让（2015）第013号《国有建设用地使用权出让合同》与孙素贞有法律上的利害关系。该行为侵犯了孙素贞的合法权益，依法提起诉讼符合法律规定。一审裁定认定孙素贞不是本案适格原告，没有事实和法律依据。请求二审法院：依法撤销洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初172号行政裁定书，由二审法院直接审理本案。被上诉人洛阳市国土资源局辩称：洛阳市国土资源局有权依法出让国有建设用地使用权，与洛阳中迈瑞阳置业有限公司签订的豫（洛）出让（2015）第013号《国有建设用地使用权出让合同》，是对国有土地使用权的合法出让行为。签订出让合同时，所涉土地已属于国有而非集体所有。孙素贞是原集体土地使用权人，不是上述出让合同的当事人，不是适格的原告，更不是适格的上诉人。总之，一审法院认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。请求二审法院驳回孙素贞的上诉请求。本院认为，1.本案一审法院曾经裁定驳回孙素贞起诉，本院指令其继续审理，并未发回重审。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款规定，人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉；2.在作出涉案裁定前，一审法官劝说孙素贞撤诉，与法官的中立性无关，并未违反法律规定；3.本案中，孙素贞虽然取得了《集体土地建设用地使用证》，对涉案土地享有使用权，但洛阳市国土资源局与洛阳中迈瑞阳置业有限公司签订的豫（洛）出让（2015）第013号《国有建设用地使用权出让合同》是对国有土地使用权的出让，故与孙素贞没有法律上的利害关系。侵犯了孙素贞权益的是与本案没有直接关系的其他行政行为，孙素贞提起诉讼，一审法院驳回其起诉符合法律规定。孙素贞关于撤销洛阳铁路运输法院（2016）豫7102行初172号行政裁定书、由二审法院直接审理本案的上诉请求，没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，原审审判程序合法，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　　李建锋审　判　员　　孙　芳审　判　员　　董文玉二〇一七年四月十八日代理书记员　　汪世林 来自