辽宁省盘锦市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽11行终66号上诉人（原审原告）孙清涛，男，汉族，1947年6月21日出生，住辽宁省盘锦市辽东湾。被上诉人（原审被告）盘锦市人力资源和社会保障局，机关所在地辽东湾新区。法定代表人何敏，该局局长。委托代理人王方皓、孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。
上诉人孙清涛诉被盘锦市人力资源和社会保障局行政确认一案，不服盘锦市兴隆台区人民法院（2017）辽1103行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明：原告于1985年被辽宁省大洼县二界沟供销社录用，于1992年12月调入大洼县供销合作社联社。原告于2009年12月退休。原告退休时被告将原告的边续工龄确认为24.34年。原告于2017年2月8日向本院提起诉讼。原审法院认为：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，原告于2009年12月退休，原告退休时被告将原告的边续工龄确认为24.34年。原告即应自2009年12月起知道被告作出的该连续工龄确认行为，至原告向本院提起诉讼时已起过法定的起诉期限，人民法院应不予受理，已经立案的，应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定驳回原告孙清涛的起诉。一审宣判后，原告孙清涛不服，提出上诉。其上诉请求：1、撤销一审法院（2017）辽1103行初17号行政裁定；2、请求法院确认上诉人在（1963-1984年）在原二界沟渔业捕捞公司22年工龄与在二界沟供销社退休核定的24.34年合并边续计算为46.34年合法有效；3请求法院确认上诉人在原审法院提供的证据合法有效；4、上诉费由被上诉人承担。
本院认为，公民认为其合法权益受到侵害提起诉讼的，应当在法定期限内提起。本案被上诉人对孙清涛作出工龄核准的日期为其退休之日，即2009年12月。上诉人在原审法院提交介绍信一份，证明盘锦辽滨沿海经济区管理委员会人力资源与劳动社会保障部于2012年11月6日为其开具介绍信，到盘锦市人力资源和社会保障局劳动关系调配科办理工龄认定。该份证据可以证明，上诉人至迟于2012年11月6日即应知道自己被核准的工龄年限为24.34年。上诉人起诉要求确认被上诉人将其连续工龄核准为24.34年违法，并对其连续工龄重新予以核准，应适用修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款关于起诉讼期限的规定，即“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”；“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”也就是说，上诉人应于2014年11月5日之前提起诉讼，上诉人于2017年2月7日起诉已超过法定期限。此外，根据修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”此条规定的是诉权的最长保护期限，上诉人孙清涛于2017年2月7日对被上诉人于2009年12月作出的行政行为提起诉讼，已经超出诉权保护期限。综上，原审法院以上诉人孙清涛起过起诉期限为由，裁驳回起诉正确，对上诉人的上诉理由不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，
裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。
审判长 王玉荣
审判员 王 勇
审判员 李智琼
二〇一七年十月三十一日
书记员 关 丹 关注公众号“”