（2017）湘13行终412号
裁判日期: 2017-10-26
公开日期: 2017-11-13
案件名称
张克能与涟源市公安局行政处罚二审行政判决书
法院
湖南省娄底市中级人民法院
所属地区
湖南省娄底市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
张克能,涟源市公安局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘13行终412号上诉人（原审原告）张克能，男，汉族，1956年1月15日出生，农民，住涟源市。被上诉人（原审被告）涟源市公安局，住所地涟源市石马山镇双河社区。法定代表人罗宜秋，该局局长。委托代理人赵爱军，该局民警。委托代理人禹优放，该局民警。上诉人张克能因治安行政处罚一案，不服涟源市人民法院（2016）湘1382行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审查明，张克能曾因犯敲诈勒索罪，于2015年2月16日被判处有期徒刑。2016年10月1日，张克能以反映与邻居宅基地纠纷为由去北京市中南海周边地区上访，影响中南海周边地区秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并予训诫。涟源市公安局于2016年10月5日对张克能作出涟公（桥）决字[2016]第1453号公安行政处罚决定，认定张克能于2016年10月1日在北京市中南海周边地区进行非正常上访，影响中南海周边的公共秩序，被北京市公安局西城分局查获并依法予以训诫，且张克能刑罚执行完毕后三年内违反治安管理，据此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，决定对张克能行政拘留十日。张克能不服，提起诉讼。请求撤销涟源市公安局作出的涟公（桥）决字[2016]第1453号《公安行政处罚决定书》，并赔偿经济损失。原审认为，《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”，北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。张克能到中南海周边地区上访，扰乱了中南海周边地区公共场所秩序，并被北京市公安局西城分局府右街派出所查获和训诫，应予治安行政处罚，且张克能的违法行为发生在其刑罚执行完毕后三年内，应从重处罚，涟源市公安局据此作出涟公（桥）决字[2016]第1453号《公安行政处罚决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚得当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张克能的诉讼请求；案件受理费50元，由张克能负担。上诉人张克能上诉称，其去北京上访是合法上访，没有在中南海地区实施违法行为，并未扰乱公共秩序，即使其扰乱了北京中南海地区的公共秩序，被上诉人涟源市公安局也没有管辖权。且训诫是对轻微违法行为所作的处罚，北京警方对其训诫后，被上诉人涟源市公安局对其作出的行政处罚属于重复处罚。一审认定事实错误、适用法律错误，侵犯了上诉人的合法权益。特提起上诉，请求撤销一审判决，撤销涟公（桥）决字[2016]第1453号《公安行政处罚决定书》，支持其诉讼请求。被上诉人涟源市公安局辩称，2016年10月1日，上诉人张克能到北京中南海地区非法上访，被北京警方训诫。上诉人张克能的行为扰乱了北京中南海地区的公共秩序，且其在刑罚执行完毕三年内又违反治安管理规定，具有从重处罚情节。该局对上诉人作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定权限和程序。一审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。本院认为，《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门广场和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人张克能于2016年10月1日到北京市中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；且上诉人张克能在刑罚执行完毕三年内，违反治安管理规定，其情形符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，应当从重处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，张克能的违法行为尽管发生在北京中南海周边，但作为张克能居住地的涟源市公安局有权管辖本案。另训诫不属于行政处罚种类，故被诉的行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。综上所述，被上诉人涟源市公安局作出涟公（桥）决字[2016]第1453号《公安行政处罚决定书》并无不当。一审判决正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人张克能承担。本判决为终审判决。审 判 长 朱卫煌审 判 员 肖卫江审 判 员 柳真真二〇一七年十月二十六日代理书记员 刘 聪附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 来自：