（2017）鲁01行初815号

裁判日期: 2017-10-25

公开日期: 2017-12-18

案件名称

石春勇与济南市槐荫区人民政府行政复议一审行政判决书

法院

山东省济南市中级人民法院

所属地区

山东省济南市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

石春勇,济南市槐荫区人民政府

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条

全文

山东省济南市中级人民法院行政判决书(2017)鲁01行初815号原告石春勇，男，1972年8月5日出生，回族，住济南市。被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。法定代表人朱玉明，区长。委托代理人荣荣，山东蕴达律师事务所律师。委托代理人李隆，济南市槐荫区人民政府工作人员。原告石春勇因与被告济南市槐荫区人民政府（以下简称区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月7日立案后，依法向被告区政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月28日公开开庭审理了本案。原告石春勇，被告的委托代理人荣荣、李隆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告作出的济槐证复不字[2017]131号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称131号复议决定），认为原告提出的行政复议申请，不属于行政复议受理范围，决定不予受理。原告诉称，2017年6月9日，原告向被申请人济南市槐荫区人民政府西市场街道办事处（以下简称西市场办事处）邮寄政府信息公开申请。被申请人收到后未作出答复。原告不服，向被告提出行政复议申请，被告在收到原告的复议申请后作出131号复议决定。原告为维护自己的合法权益，特提起行政诉讼，请求法院判决：1.撤销被告作出的131号复议决定；2.判令被告受理原告的行政复议申请；3.本案诉讼费用由被告承担。被告区政府辩称，本案不属于行政复议的受理范围。原告所申请公开的内容涉及政府工作人员的工作作风及廉政建设，西市场办事处是否就相关问题进行答复，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，被告作出不予受理复议决定并于2017年7月31日向原告邮寄送达，程序合法，适用法律正确。最高人民法院于2017年8月31日发布《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》规定，对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。本案原告长期就同一种类事项向诸多行政部门提起信息公开，其所申请公开的内容明显违反政府信息公开立法目的，且原告对诸多部门就其问题的答复分别提起过大量行政复议和行政诉讼，明显属于滥用诉权。经审理查明，2017年6月9日，原告向被申请人西市场办事处申请政府信息公开，申请公开内容：2014年4月16日拆除申请人位于济南市大门及申请人母亲被砸伤审批文件。被申请人收到后未作出答复。原告不服，向被告提出行政复议申请，被告在收到原告的复议申请后作出131号复议决定。原告不服，向被告提出行政复议申请，被告于2017年7月25日收到复议申请，于2017年7月31日作出复议决定。该决定认为，申请人提出的复议申请不属于行政复议受理范围，决定不予受理。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”被告市政府收到原告的行政复议申请后，于上述法定期限内作出了复议决定，程序符合法律规定，并无不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”因此，被申请人槐荫区政府在收到原告的申请后，如果认为申请内容不属于公开范围，亦应当对申请人进行告知。故西市场街道办事处未作出任何形式答复的行为不当。同时，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”经审查，原告提出的政府信息公开申请不属于该条例所指的应当公开的信息，其提出信息公开申请与保护公民知情权的立法目的不符，系公民信息公开权的不当行使。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。由该规定可知，符合上述法律规定前十项情形或者行政机关的具体行政行为侵犯当事人合法权益的，属于行政复议的受案范围。本案中，西市场办事处未对原告的信息公开申请进行答复，未侵犯原告的合法权益。因此，原告申请复议事项不属于行政复议受案范围。被告作出的131号复议决定符合法律规定，并无不当。原告的诉讼请求，法律依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告石春勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石春勇负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审　判　长　曹　磊人民陪审员　张　忠人民陪审员　李咏梅二〇一七年十月二十五日书　记　员　张天虹来源：