（2016）豫行终1154号

裁判日期: 2017-10-20

公开日期: 2017-12-14

案件名称

张文学、原阳县人民政��资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书

法院

河南省高级人民法院

所属地区

河南省

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

张文学,原阳县人民政府,河南省原阳电机厂

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终1154号上诉人（一审原告）张文学，男，汉族，1951年2月8日生，住河南省原阳县。委托代理人高乐义，河南兴原律师事务所律师。被上诉人（一审被告）原阳县人民政府。法定代表人王保明，该县县长。委托代理人朱润青，原阳县国土资源局法制室主任。被上诉人（一审第三人）河南省原阳电机厂，地址河南省原阳县新华街***号。法定代表人陈洪强，该厂厂长。委托代理人崔荣文，河南未来律师事务所律���。张文学因与原阳县人民政府土地行政登记一案，不服新乡市中级人民法院（2015）新中行初字第137号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人张文学及其委托代理人高乐义，被上诉人原阳县人民政府（以下简称原阳县政府）委托代理人朱润青，被上诉人河南省原阳机电厂（以下简称原阳机电厂）委托代理人崔荣文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1995年8月28日，原阳县政府为原阳电机厂办理了国用（）字第004705号国有土地使用证。张文学不服该颁证行为，认为其占用了张文学家的宅基地。张文学父亲与张文学不断向大队、镇政府及相关部门反映，并于2015年开始进行信访，张文学的请求均未得到支持。张文学遂起诉至法院，一审请求撤销原阳县政府为原阳机电厂办理的国用（）字第004705号国有土地使用证���新乡市中级人民法院一审查明，1995年8月28日，原阳县政府为原阳电机厂办理了国用（）字第004705号国有土地使用证。2015年，张文学向原阳县国土资源局信访，反映其宅基地被原阳电机厂占用等问题，张文学并向原阳县国土资源局提交了原阳县人民委员会1962年为张运生颁发的林权证。原阳县国土资源局对张文学的信访作出处理意见，对张文学的请求不予支持，并告知张文学对原阳电机厂的国有土地使用证有异议，可依法向新乡市人民政府申请复议或向人民法院提起诉讼。2015年7月20日，张文学向新乡市人民政府申请行政复议。2015年9月14日，新乡市人民政府作出新政复决[2015]22号行政复议决定，认为张文学的复议申请不符合法定受理条件，决定驳回张文学的行政复议申请。2015年9月25日，张文学诉至一审法院。一审认为，原阳县政府为原阳电机厂��理涉案国有土地使用证，系1995年8月28日作出，张文学于2015年9月25日提起本案诉讼，自该行政行为作出之日起超过二十年，应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。一审裁定：驳回张文学的起诉。张文学预交一审案件受理费50元，一审裁定生效后予以退还。张文学不服一审裁定，向本院上诉称，一审认定事实不清，适用法律错误。上诉人于2015年9月15日收到新乡市人民政府做出的复议决定，并于同月25日向一审法院提起诉讼，未超过诉讼时效。请求撤销一审裁定，依法撤销原阳县政府为原阳机电厂办理的国用（）字第004705号国有土地使用证。原阳县政府答辩称，被答辩人的起诉超过了最长起诉期限，一审裁定驳回其起诉是正确的。请求驳回上诉，维持一审裁定。二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为,本案被诉颁证行为发生于1995年8月，张文学2015年6月知道本案被诉的颁证行为，其陈述“在当年7月即到法院起诉，但法院告知其先复议才能起诉，故其随即提起了复议，在申请复议被驳回后又提起本案诉讼”。对此，根据当事人双方所提供的新乡市中级人民法院一次性告知书、信访事项处理意见书、庭审陈述等证据，本院认为上述陈述具有合理性，应认定其在被诉行政行为作出之日起20年内提起了诉讼，一审以超过20年最长起诉期限的理由驳回起诉，属适用法律错误，应予纠正。但涉案土地原为张文学父亲张运生所遗留集体宅基地，在1970年即被原阳电机厂占用，由于集体土地上缺乏房产的宅基地依法不能继承，故张文学无权对该集体土地主张权利，其提起本案诉讼不具有起诉资格。一审裁定结果正确，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　　王　松审　判　员　　张ＸＸ代理审判员　　崔传军二〇一七年十月二十日书　记　员　　玄晟颐 关注公众号“”