湖北省利川市人民法院民 事 裁 定 书（2016）鄂2802民初4076号原告郜胜翠，女，生于1968年6月26日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。委托代理人蒋晗、朱耀普，湖北利佳律师事务所律师，特别授权代理。被告团堡镇大树林村民委员会。住所地：利川市团堡镇大树林村。
负责人：朱学敏，系该村支部书记。被告郜胜兵，男，生于1964年9月18日，土家族，湖北省利川市人，农民，住本市。
原告郜胜翠诉被告团堡镇大树林村民委员会（以下简称大树林村委会）、被告郜胜兵确认合同无效纠纷一案，本院于2016年11月23日立案受理后，依法适用简易程序，由
审判员张明于2016年12月27日公开开庭进行了审理，原告郜胜翠及其委托代理人蒋晗、被告大树林村委会的负责人朱学敏、被告郜胜兵到庭参加了诉讼。后依法转为普通程序，于2017年6月23日公开开庭进行审理，原告郜胜翠及其委托代理人朱耀普、被告郜胜兵到庭参加诉讼，被告大树林村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告郜胜翠诉称，在1980年第一轮农村土地承包时，小地名“冉家店”、“四方土”两宗地为原告家庭承包地，原告一家四口人，原告的姐姐于1975年出嫁，未作为本村村民参与承包土地。原告之父于1990年去世，原告之母于1989年去世。由于家庭变故，原告家的上述承包地交给原告母亲的妹妹宋方菊一家耕种，其中，“冉家店”地块由宋方菊长子郜胜兵耕种。在农村税费改革以前，原告家的承包地每年需上交的三提五统、农特两税均是以郜胜翠的名字上交的。由于近期正进行农村承包地不动产确权登记，当原告到村委会申请登记时，发现二被告于2005年9月12日订立农村土地承包合同中，大树林村委会将“冉家店”宗地发包给了郜胜兵。原告认为，大树林村委会未经法定程序，非法变更承包合同，严重侵害了原告的土地承包经营权。请求法院判决二被告于2005年9月12日订立的农村土地承包合同中涉及“冉家店”宗地部分无效。
被告大树林村委会辩称，一、第二轮土地承包时，村小组认为原告户口已经迁出本村，实际上原告的的户口也确实在1998年之前迁出本村到东城街道办事处××村××组。按照团堡镇人民政府给村里的土地二轮延包文件，农转非、死亡绝户、户口迁出这三种情况一律取消承包土地的权利，如果迁出后属于菜农的，并经小组村民同意，可以保留其在本村的土地。所以村小组将原告的土地进行了调整。
二、土地调整后是经过公示了的，直到2005年才重新发证。原告经过这么多年都没有来主张权利。
被告郜胜兵辩称，一、“冉家店”地块是在1998年经过当时乡政府、村委会工作人员根据国家相关土地政策给我调整的，经过了严格的程序，并于2005年8月30日由相关部门颁发了权属证书。三提五统等税费在1998年之前是由郜胜翠缴纳属实，从1998年开始就由我缴纳了。
二、一个公民不可能出现两个户口，原告的户口在七几年早就迁到XX村去了的，在大树林村保留户口是为了两边享受政策。
经审理查明：在1980年第一轮农村土地承包时，原告家庭承包人口为原告及其父母，小地名“冉家店”的地块为原告家庭承包地。为方便原告就学，原告之父于1978年将原告的户口上到东城街道办事处××村××组，原告在团堡镇大树林村二组的户口未办理迁出，但在2014年之后由户籍管理部门将其大树林村二组的户口予以注销。原告之父于1990年去世，原告之母于1989年去世。原告在父母去世后将“冉家店”地块交被告郜胜兵耕种，并居住在东城街道办事处××村××至今。1998年第二轮土地延包时，“冉家店”村委会认为原告户口已经迁出本村，按照当时的土地承包政策，将“冉家店”地块调整给了被告郜胜兵。自1998年起，该地块的农业税由被告郜胜兵交纳，土地仍由被告郜胜兵耕种。2005年9月30日，二被告签订了《农村土地承包合同》，被告郜胜兵承包的土地包括“冉家店”地块。以上事实，双方无争议，本院予以确认。
本院认为，我国第二轮土地承包政策是在第一轮土地承包基础上“大稳定、小调整”，第一轮土地承包期满后，承包期并不必然顺延，承包方需重新与发包方签订《农村土地承包合同》。原告郜胜翠在第二轮土地承包时，原《农村土地承包合同》已经到期，原告未与大树林村委会重新签订《农村土地承包合同》，因此未实际取得“冉家店”地块的承包经营权。《最高人民法院＜关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释＞》第一条第二款规定：“集体经济组织成员未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”。因此，原告的起诉不属于民事诉讼受案范围，应驳回原告郜胜翠的起诉。经合议庭评议，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、《最高人民法院＜关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释＞》第一条第二款之规定，
裁定如下：驳回原告郜胜翠的起诉。预交的案件受理费80元，本院予以退还。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。
审判长 谢 韬
审判员 张 明
审判员 龚秀娟
二〇一七年七月十五日
书记员 刘承敏
书记员 牟翊伟 来源：百度搜索“”