湖北省荆门市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)鄂08行初23号原告杨学清，男，1967年6月19日出生，汉族，京山县人，住湖北省京山县，委托诉讼代理人罗孝平，湖北鹰之歌律师事务所律师。被告京山县人民政府，住所地：京山县城中路47号。法定代表人魏明超，男，县长。被告京山县雁门口镇人民���府，住所地：京山县雁门口镇建设路*号。法定代表人陈力，男，镇长。
原告杨学清诉被告京山县人民政府、京山县雁门口镇人民政府未按照约定履行《农户房屋搬迁安置协议》一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。
原告杨学清诉称，1997年京山县人民政府（以下简称县政府）招商引资兴建湖北京山新生水泥厂，需要占用原告等8户农户的房屋和承包土地。原告为了支持县政府的工作，挥泪离开了太和村，被安置到了京山县雁门口镇雁义路居住。1999年4月2日，原告在搬迁前与被告京山县雁门口镇人民政府（以下简称镇政府）签订了《农户房屋搬迁安置协议》。根据该协议中第6条的约定，搬迁后被告应按每人1.5亩的标准为原告解决承包田。原告全家共5人，应当分得承包地7.5亩。但在原告全家正式搬迁后，被告却没有为原告解决承包田的问题。原告多次找被告要求解决承包田，被告每次都同意解决，但就是一拖再拖，最终未能解决。被告镇政府于2016年9月18日、9月27日、12月20日向原告送达了解决方案。但是，被告镇政府提出的解决方案，对原告极其不公平，原告不能接受。2017年2月14日，原告等人因不服被告镇政府的解决方案，向被告县政府提出复查申请。县政府作出了不予受理告知书，并建议原告向人民法院提起诉讼，依法解决。综上，原告杨学清为维护自身合法权益，特向荆门市中级人民法院提起行政诉讼。原告请求人民法院:
一、判决确认二被告不履行《农户房屋搬迁安置协议》的行为违法；
二、判决二被告赔偿原告经济损失202500元；
三、判决二被告就近立即为原告解决承包土地7.5亩（如二被告不能为原告解决承包土地，应按国家政策规定为原告及家庭成员办理养老保险）；
四、由二被告承担本案的诉讼费用。
本院认为，本案系因京山县雁门口镇人民政府与杨学清于1999年4月2日签订的《农户房屋搬迁安置协议》而引发的案件。新修改的《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称新行政诉讼法）施行之前形成的类似行政协议，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要通过提起民事诉讼方式寻求司法救济。因此，上诉行政协议不属于新行政诉讼法第十二条第一款第（十一）项规定的可提起行政诉讼的情形，原告现针对新行政诉讼法施行前的行政协议提起行政诉讼，相关法律依据不充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，
裁定如下：驳回原告杨学清的起诉。本案不收取案件受理费。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。
审判长 金春吉
审判员 鲁琼丽
审判员 李 欢
二〇一七年六月二十六日
书记员 曾 靖 关注公众号“”