（2016）吉行终515号
裁判日期: 2016-09-23
公开日期: 2016-09-28
案件名称
杨立柱等人诉吉林省政府不履行复议法定职责二审行政判决书
法院
吉林省高级人民法院
所属地区
吉林省
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
杨立柱,王永昌,王文光,杨立国,石金红,尹亮,娄俊杰,任德文,任义,卑荣,朱国君,曲宇云,费桂梅,费红超,石金福,浦长禄,王海学,张国强,董平,孙国军,王立国,吉林省人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
吉林省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉行终515号上诉人（一审原告）杨立柱，男，1972年11月15日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村八社。上诉人（一审原告）王永昌，男，1962年5月9日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村五社。上诉人（一审原告）王文光，男，1974年4月25日生，蒙古族，住白城市洮北区三合乡大房村二社。上诉人（一审原告）杨立国，男，1969年5月30日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村七社。上诉人（一审原告）石金红，女，1969年11月11日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡德顺村四社。上诉人（一审原告）尹亮，男，1985年7月21日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村八社。上诉人（一审原告）娄俊杰，男，1970年3月4日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村五社。上诉人（一审原告）任德文，男，1973年2月1日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村四社。上诉人（一审原告）任义，男，1967年5月2日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村八社。上诉人（一审原告）卑荣，男，1954年10月29日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村八社。上诉人（一审原告）朱国君，男，1954年5月11日生，蒙古族，住白城市洮北区德顺乡明山村二社。上诉人（一审原告）曲宇云，男，1949年8月8日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村四社。上诉人（一审原告）费桂梅，女，1972年8月28日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村八社。上诉人（一审原告）费红超，男，1982年12月21日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村七社。上诉人（一审原告）石金福，男，1969年2月22日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村八社。上诉人（一审原告）浦长禄，男，1963年5月18日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村八社。上诉人（一审原告）王海学，男，1967年3月15日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村五社。上诉人（一审原告）张国强，男，1973年7月15日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村四社。上诉人（一审原告）董平，男，1958年2月22日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村五社。上诉人（一审原告）孙国军，男，1966年7月30日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村七社。上诉人（一审原告）王立国，男，1970年3月1日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村五社。诉讼代表人杨立柱，男，1972年11月15日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村八社。诉讼代表人王永昌，男，1962年5月9日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村五社。诉讼代表人王立国，男，1970年3月1日生，汉族，住白城市洮北区德顺乡明山村五社。委托代理人裴爱英，北京圣运律师事务所律师。被上诉人(一审被告)吉林省人民政府。法定代表人蒋超良，省长。委托代理人张朝会，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处主任科员。委托代理人马奇，吉林省人民政府法制办公室地区案件审理处主任科员。杨立柱等二十一人（以下简称杨立柱等人）诉吉林省人民政府（以下简称省政府）不履行政复议法定职责一案，长春市中级人民法院于2016年5月27日作出（2016）吉01行初9号行政判决，杨立柱等人不服，向本院提出上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2015年5月5日杨立柱等人向白城市人民政府（以下简称白城市政府）邮寄《政府信息公开申请表》，白城市政府拒收邮件。杨立柱等人向省政府申请复议，请求确认白城市政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法。2015年5月18日省政府正式立案并于当日向杨立柱等人邮寄《行政复议受理通知书》，向白城市政府邮寄《行政复议答复通知书》。同日，白城市政府以EMS快递邮件将要求公开材料送达给原告代表杨立柱。2015年7月15日省政府适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定作出吉政复决地字[2015]21号《驳回行政复议申请决定书》并于同日以EMS快递邮件向原告代表杨立柱邮寄送达该决定书。经网上查询，杨立柱于2015年7月22日签收了邮件。原审法院认为，2015年5月18日省政府正式受理杨立柱等人以白城市政府为被申请人的复议案件，2015年7月15日作出吉政复决地字[2015]21号《驳回行政复议申请决定书》并于同日邮寄送达。网上查询单证明杨立柱于2015年7月22日签收了邮件，且有2016年1月18日中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司出具的《证明》进行佐证。杨立柱等人虽主张没有收到行政复议决定文书，但没有提供证据予以证明。因此，杨立柱等人要求确认省政府不履行行政复议法定职责违法，判令省政府限期作出复议决定的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回杨立柱等人诉讼请求。杨立柱等人向本院提出上诉，请求本院依法改判。其主要上诉理由为：中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司于2016年1月18日出具的《证明》形成于一审诉讼期间，一审法院采信被告提供的该份证据违反行政诉讼法相关规定；杨立柱未签过省政府送达复议决定书的专递回执，一审法院认定复议申请人代表杨立柱于2015年7月22日签收专递邮件的事实不清，证据不足。经本院查明的案件事实与原审相同，本院予以确认。本院认为，认定行政机关是否已履行了复议职责，应以该机关是否完成了行政复议法规定的受理、调查、审查、决定、送达等主要工作环节为标准；完成或基本完成前述工作环节，即可以认定行政机关已实际履行了复议职责。本案中，双方当事人提供的证据能够证明自2015年5月18日起至2015年7月16日，省政府依照行政复议法的规定，先后完成了受理、调查、审查、决定、送达等工作环节，一审法院认定省政府已实际履行复议职责符合法律规定。一审法院采信2016年1月18日中国邮政速递物流股份有限公司白城市分公司出具的《证明》并不违法；网上查询资料显示杨立柱本人签收了专递回执单，一审判决相关事实认定并无不妥。综上，原审判决认定事实清楚，证据采信适当，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判；案件受理费用由上诉人负担。本判决为终审判决。审 判 长 沈海蛟代理审判员 孔德岩代理审判员 刘家利二〇一六年九月二十三日书 记 员 佀庆涛 关注微信公众号“”