（2016）粤行终1222号

裁判日期: 2016-09-23

公开日期: 2018-07-12

案件名称

林红、谭震交通运输行政管理(交通):铁路行政管理(铁路)二审行政裁定书

法院

广东省高级人民法院

所属地区

广东省

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

林红,谭震

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤行终1222号上诉人（原审起诉人）：林红，女，1956年5月5日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区。上诉人（原审起诉人）：谭震，男，1955年4月20日出生，汉族，系上诉人林红的丈夫，林红的委托代理人，住址同上。上诉人林红、谭震因不服广州铁路运输中级法院（2016）粤71行初530号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2016年7月26日，该院收到林红、谭震的起诉状，诉称2016年3月2日，广东省卫生和计划生育委员会（以下简称广东省卫计委）收到《重大违法行为举报书-1号》后，明确知道广东省医学会违反《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十六条规定，违法组织广东医鉴[2008]027号医疗事故技术鉴定，但由于广东省医学会现任会长是全国政协常委、广东省政协副主席、前任卫生厅长，广东省卫计委对广东医学会违法组织医疗事故鉴定的行为袒护包庇，拒不履行《卫生行政处罚程序》第三条、第六条、第十四条、第十五条、第二十八条规定的法定职责。据此请求法院判令：广东省卫计委对广东省医学会违反《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十六条规定，违法组织患者进行广东医鉴[2008]027号医疗事故技术鉴定的违法行为，履行《卫生行政处罚程序》第三条、第六条、第十四条、第十五条、第二十八条规定的法定职责。原审法院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第五十一条第二款规定：“对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，林红、谭震向广东省卫计委举报广东省医学会的行为属于信访事项，信访机构依据《信访条例》作出的信访答复等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利不产生实质影响，因此谭震、林红的起诉不属于行政诉讼受案范围，应当不予立案。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款、最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，裁定：对林红、谭震的起诉，不予立案。林红、谭震不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律不当，裁定对其起诉不予立案错误。请求二审撤销原审裁定，指令原审法院对本案予以立案受理。本院二审查明事实与原审基本一致。对原审认定的事实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”《最高人民法院关于不服信访工作机构依据〈信访条例〉处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》第二条规定：“对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，林红、谭震向广东省卫计委举报广东省医学会的行为，实质上属于信访事项。行政机关对信访事项的处理，并未设定、变更或消灭相对人行政法上的权利义务关系，不具有行政法上的权利义务内容，不属于行政诉讼的受案范围。原审裁定对林红、谭震的起诉不予立案并无不当，本院依法应予以维持。综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。林红、谭震的上诉缺乏充分的事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长　　付庆海审判员　　方丽达审判员　　窦家应二〇一六年九月二十三日书记员　　温　瑜 百度搜索“”