（2016）晋01行终134号
裁判日期: 2016-09-21
公开日期: 2017-01-13
案件名称
谢洪波、谢洪浩不履行行政登记二审行政判决书
法院
山西省太原市中级人民法院
所属地区
山西省太原市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
谢洪波,谢洪浩,太原市国土资源局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
山西省太原市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋01行终134号上诉人（原审原告）谢洪波。上诉人（原审原告）谢洪浩。委托代理人谢仲佺。委托代理人张启明，山西成开律师事务所律师。被上诉人（原审被告）太原市国土资源局，住所地太原市金刚堰路2号。法定代表人肖新卯，局长。委托代理人阎四清，山西国华律师事务所律师。委托代理人张晋峰，太原市国土资源局副主任科员。上诉人谢洪波、谢洪浩因不履行行政登记一案，不服太原市杏花岭区人民法院（2016）晋0107行初字第28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人谢洪波、谢洪浩的委托代理人谢仲佺、张启明，被上诉人太原市国土资源局（以下简称市国土局）的委托代理人阎四清、张晋峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2008年7月，北京江河中天工程技术有限公司、谢洪波、谢洪浩等人起诉市国土局，要求办理太原韶曦别墅小区的土地使用权证，审理期间，2011年10月9日，市政府组织相关部门开会，并于11日制作（2011）第234期《会议纪要》，谢洪波等原告当日撤诉，法院裁定准许。2013年7月23日，市国土局接受原审原告递交的申请办证的材料，2013年12月受理该申请后，2015年12月3日，市国土局作出不予登记的决定，并将报件材料予以退回。原审原告报送的材料中有房屋转让协议，无明确的土地权属来源证明。原判认为，市国土局作为太原市国土资源管理行政主管部门，办理太原市范围内的土地使用权登记是其法定职责，依据《土地登记办法》关于“国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况可以延长十日”的规定，本案市国土局2013年12月受理原审原告的申请后，直到2015年12月3日才作出不予登记的审查决定，该逾期行为应属违法；依据《土地登记办法》关于“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：……（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表；（五）地上附着物权属证明等材料”的规定。本案原审原告并未按照规定提交权属登记手续的全部材料，市国土局认定不符合登记条件而作出不予登记的行政行为并无不当。原审原告要求市国土局按照《会议纪要》的内容办理登记手续的请求不符合法律规定，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第九条第（三）（四）（五）项、第十八条第（一）（二）（三）项的规定，判决驳回谢洪波、谢洪浩的诉讼请求。上诉人谢洪波、谢洪浩上诉称，一、本案一审查明的事实是李海潮案件的事实，与上诉人案件事实不一致。上诉人是于2009年4月24日在被上诉人办事窗口递交的相关办证资料，至今未收到被上诉人答复。二、一审法院认定上诉人向被上诉人报送的材料中“无明确的土地权属来源证明”，认定错误。开发商山西维乐置地有限责任公司投资开发的韶曦别墅小区商品房，已经依法取得预售许可证，并以出让方式取得了国有土地使用权。上诉人作为商品房买受人，有原始购房人的购房合同、交款收据、法院调解书、法院协助执行通知书，均能证明该土地权属是明确合法的。三、开发商拖欠土地出让金一千万元，是政府和开发商之间的事情，不应由上诉人承担责任。四、被上诉人认为该小区成为烂尾小区，要改造规划的理由不成立。目前该小区并没有具体实施改造规划，且办证明确产权是改造创建的条件，二者并不矛盾。综上，上诉人申请办证符合登记条件，被上诉人拖延不办，属行政不作为，要求二审撤销原判，支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人市国土局辩称，一、韶曦别墅小区开发商维乐置地公司尚欠土地出让金一千多万元，所建V16号楼并未建成并竣工验收。二、上诉人对所诉两套房屋无合法证据证明享有所有权，不能作为土地登记的依据。该两套房屋原买受人张银保折价出售给上诉人之时，V16号楼并未竣工验收，该房屋未登记领取权属证书，依据《城市房地产管理法》第三十八条第（六）项的规定，不得转让。上诉人的转让协议不能作为土地登记的依据。三，上诉人提交的材料不符合土地登记的条件。依据《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记应当提交土地权属来源证明，但上诉人未提供，不符合办证的法定条件。四，上诉人申请办证不符合市政府拟定的条件。市政府两次会议纪要中明确，个人用地使用权证的办理，要缴清相关土地出让金，由业委会征求36户业主意见后，共同推举、授权牵头单位作为手续办理主体。申请办理相关手续。上诉人办证材料中，没有证据证明其缴清了相关土地出让金，也未征得36户业主的全部意见，不符合会议纪要拟定的条件。五，韶曦别墅小区已列为太原市棚户区（危旧房）改造项目，现已不具备办理土地使用权登记的条件。综上，被上诉人不予办理上诉人土地使用权登记符合《土地登记办法》第十八条相关规定，请求法院驳回上诉，维持原判。本院二审审理查明的事实与一审审理查明的事实一致。本院认为,上诉人二审提出其因2009年向被上诉人提出土地登记申请，被上诉人不履行登记职责而提起本诉，一审判非所请的上诉理由，与一审法庭调查的事实不符，且已超过法定起诉期限，本院二审不予审查。本案上诉人在申请办理土地使用权证时，并未按照《土地登记办法》规定提交土地权属登记手续的全部材料，且上诉人的土地登记申请也不符合市政府《会议纪要》拟定的登记条件，被上诉人作出不予登记的决定并无不当。一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费五十元，由上诉人谢洪波、谢洪浩负担。本判决为终审判决。审 判 长 张翠萍代理审判员 刘 栋代理审判员 张瑞雪二〇一六年九月二十一日书 记 员 潘 汀 更多数据：