（2016）京0115行初180号

裁判日期: 2016-09-20

公开日期: 2016-11-15

案件名称

胡德永诉北京市大兴区黄村镇人民政府其他一案

法院

北京市大兴区人民法院

所属地区

北京市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

胡德永,北京市大兴区黄村镇人民政府

案由

法律依据

全文

北京市大兴区人民法院行政判决书（2016）京0115行初180号原告胡德永，男。被告北京市大兴区黄村镇人民政府，住所地北京市大兴区清源路9号。法定代表人刘耕，镇长。委托代理人赵宁，女，北京市大兴区黄村镇人民政府干部。委托代理人林美峰，北京广丁律师事务所律师。原告胡德永诉被告北京市大兴区黄村镇人民政府（以下简称：黄村镇政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月12日受理此案后，于2016年6月13日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了本案。原告胡德永，被告黄村镇政府的委托代理人赵宁、林美峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡德永诉称，我于2011年5月向国土局举投土地违法，同年7月27日给了我信访处理意见书，该局已致函黄村镇政府，根据国务院村庄和集镇规划建设条例（国务院116号令）和属地管理的原则，对孙秀娣非法占用宅基地行为依法处理，被告长达5年之久不履行职责，请求判令：要求被告履行职责，对孙秀娣非法占用宅基地行为依法处理。举证期限内，原告胡德永向本院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1、国土资源局信访事项处理意见书（2011—78、80、85号）；2、2016年5月26日，黄村镇政府答复书；3、2016年3月31日，原告胡德永给黄村镇政府所写信函。以上证据1-3证明原告向黄村镇政府、北京市国土资源局大兴分局写信举报孙秀娣非法占用宅基地一事，被告给了答复。被告黄村镇政府辩称，被告不具有对违法占用宅基地处理的法定职责。我国《土地管理法》没有赋予乡镇政府对非法占用宅基地行为进行处理的职责。行政机关依法行使法律职权，行政机关的任何职权的取得和行使，都必须依据法律规定，否则不得行使。二、被告不存在行政不作为。收到胡德永的申请后，黄村镇政府高度重视，立即指定专人负责调查此事。2016年5月24日，黄村镇政府工作人员对孙秀娣及邢各庄村主任刘爱国进行调查谈话，了解情况。因此，被告不存在行政不作为的行为。三、原告起诉已经超过诉讼时效。北京市国土资源局大兴分局于2011年7月27日对胡德永作出“信访事项处理意见书”，但胡德永于2016年3月31日才申请黄村镇政府履行职责，已经超过法律规定的2年诉讼时效。综上，被告不具有对非法占用宅基地行为进行查处的法定职责，不存在行政不作为，请法院驳回原告的诉讼请求。在举证期限内，被告黄村镇政府向本院提交以下证据材料：1、胡德永来信及北京市国土资源局大兴分局《国土资源信访事项处理意见书》，证明被告收到了材料；2、对孙秀娣的调查谈话笔录，证明描述其建设房屋的情况及说明房屋位置，有准予建设证，被告不存在不作为的问题；3、对北京市大兴区黄村镇邢各庄村书记刘爱国的调查谈话笔录，证明被告不存在不作为的问题；4、答复书及送达回执，证明被告收到申请之后，积极履行职责及对相关情况进行了解并答复。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，合议庭对经过庭审质证的证据材料进行评议后作如下确认：原告胡德永提供的证据材料，经质证，被告对证据材料1内容有异议，对证据2、3没有异议。经审查，原告提供的证据1-3具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告黄村镇政府提供的证据材料，经质证，原告对被告提交的证据1有异议，认为违法建筑就应该拆除。对北京市国土资源局大兴分局意见书没有异议；对证据2、3有异议，认为被告胡编乱造；对证据4答复书有异议，对送达回执没有异议。经审查，被告黄村镇政府提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。根据以上证据及庭审情况，本院查明，原告胡德永系北京市大兴区黄村镇邢各庄村民，其于2011年5月5日、5月9日、5月18日向北京市国土资源局大兴分局举报，认为该村村民孙秀娣在其子房后有违章房一处，要求予以拆除。2011年7月27日，北京市国土资源局大兴分局出具2011-78、80、85号《国土资源局信访意见书》，认为该村东南，前任村长孙秀娣在其子房后建有违章房屋一处，该地块位于黄村镇邢各庄东南（村庄内，属村宅基地范围），用地面积200平方米，未办理宅基地审批手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，属于非法占用宅基地行为。对此致函黄村镇政府，对孙秀娣占用宅基地行为依法进行处理，建议原告向被告反映解决。2016年3月31日，原告胡德永向被告提交申请书，要求被告履行职责对孙秀娣非法占用宅基地行为依法处理。被告黄村镇政府受理后，到北京市大兴区黄村镇邢各庄村对此事进行核实，并于2016年5月26日出具《答复书》，认为依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，没有赋予乡镇政府查处非法占地行为的职责，原告要求对孙秀娣是否构成非法占地行为并进行查处，不是被告的法定职责，并将《答复书》送达给原告，原告胡德永认为被告未履行法定职责，诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，原告胡德永于2016年3月31日提出申请，要求被告履行职责，对孙秀娣非法占用宅基地行为依法处理，被告黄村镇政府在接到申请后，认真核实相关情况，履行了必要的法定职责，并于2016年5月26日向原告出具了《答复书》。认为该镇没有查处“非法占地行为”的职责，认定孙秀娣是否构成非法占地行为并进行查处，不是该镇的法定职责。经本院释明，现原告胡德永仍要求被告黄村镇政府履行法定职责，没有法律依据。故原告胡德永要求被告黄村镇政府要求被告履行职责，对孙秀娣非法占用宅基地行为依法处理的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告胡德永的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告胡德永负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审　判　长　　肖利民人民陪审员　　刘素妨人民陪审员　　倪凤清二〇一六年九月二十日书　记　员　　马伊祎来源：百度“”