（2016）冀06行终254号
裁判日期: 2016-08-22
公开日期: 2016-10-10
案件名称
王凡永与博野县公安局公安行政管理-治安管理二审行政判决书
法院
河北省保定市中级人民法院
所属地区
河北省保定市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
王凡永,博野县公安局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀06行终254号上诉人（原审原告）王凡永。被上诉人（原审被告）博野县公安局，住所地博野县博明东路。法定代表人李建吾，该局局长。委托代理人郭宏，博野县公安局法制大队大队长。委托代理人徐建锋，博野县公安局法制大队民警上诉人王凡永因治安行政处罚一案，不服河北省唐县人民法院（2016）冀0627行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人王凡永、被上诉人博野县公安局委托代理人郭宏、徐建锋到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2015年12月7日，原告王凡永先到国家信访局，之后乘坐14路公交车去中南海上访，在长安街路南被执勤武警拦截，送到马家楼接济中心，北京市公安局西城分局对原告作出训诫书。被告博野县公安局根据原告的违法事实作出博公（城关）行罚决字（2015）179号行政处罚决定书，决定对王凡永行政拘留十日。原告不服向本院提起诉讼。原审法院认为，信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。对不听劝阻，情节严重的，公安机关应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规予以处理。被告博野县公安局根据原告的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予原告王凡永行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回原告王凡永的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。上诉人王凡永上诉称，一、（2016）冀0627行初2号行政判决认定事实错误，适用法律错误，维护不正当行为，损害上诉人的利益，请依法予以撤销。1988年西街村以盖大队为名，强行拆除我的房屋，承诺批给我一块宅基，至今未兑现。我通过正当途径，为维护我的合法权益，到北京上访反映问题，是法律赋予公民的合法权利，也是公民反映个人诉求、寻求解决的一种途径，没有任何法律规定越级上访就要受到法律制裁。二、依法撤销博野县公安局（城关）行罚决字（2015）0179号公安行政处罚决定书。博野县公安局持北京市公安局下属派出所向上述人出具的训诫书，以此为由对我进行行政处罚是错误的，博野县公安局没有查明事实，一审中被上诉人提交的所谓证据也是办案过程中的手续，并没有实质性的证据证明我在北京上访时采取了过激行为、扰乱中南海的公共秩序及对有关部门或个人造成不良影响。因此博野县公安局对我作出十天的行政处罚是错误的、违法的，是乱作为的表现，其严重侵害了我的合法权益，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款规定。综上所述，请求法院依法撤销唐县人民法院（2016）冀0627行初2号行政判决书，维护我的合法权益。被上诉人博野县公安局答辩称，一、王凡永提出其到北京反映问题进行走访不属于违法行为。《信访条例》第十八条规定：信访采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或指定的接待场所提出。《信访条例》第二十条之信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序，不得有下列行为：扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，扰乱公共场所秩序的，情节较重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。中南海及中南海周边属于国家安全保卫重点地区，不属于设立或指定的信访接待场所，信访人员到此地进行走访扰乱公共秩序。2015年12月7日，王凡永非法到中南海附近信访，扰乱了公共场所秩序。二、关于证据问题。我局获取的证据有：当事人王凡永的陈述；北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书。训诫书中载明了发生时间、发生地点、被训诫人、训诫内容，并且有训诫民警签字，完全能够证实被训诫人的违法行为。综上所述，我局博公（城关）行罚决字（2015）0179号行政处罚决定适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回上诉人的上诉请求。本院经审查一审法院随案移送的证据，认定的事实与一审一致。本院认为，上诉人王凡永于2015年12月7日，非法到中南海附近信访，扰乱了当地公共场所秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，有本人陈述、训诫书等证据证实。被上诉人博野县公安局作出行政处罚前，向上诉人王凡永告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知上诉人有陈述、申辩的权利。被上诉人博野县公安局在法定职权内，经过调查取证，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对上诉人王凡永作出了行政拘留十日的处罚，事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律正确，量罚得当。上诉人的上诉理据不足，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王凡永负担本判决为终审判决。审 判 长 杨晏燕代理审判员 周兴旺代理审判员 宋晓红二〇一六年八月二十二日书 记 员 李 宁 百度搜索“”