（2016）豫0811行初7号
裁判日期: 2016-06-29
公开日期: 2016-09-23
案件名称
韩斌与焦作市公安局焦南分局公安行政管理-治安管理一审行政判决书
法院
焦作市山阳区人民法院
所属地区
焦作市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
韩斌,焦作市公安局焦南分局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》：第三十三条
全文
河南省焦作市山阳区人民法院行 政 判 决 书（2016）豫0811行初7号原告韩斌，女，1950年3月13日出生，汉族，焦作中州机械厂退休工人。被告焦作市公安局焦南分局。住所地：焦作市解放区。法定代表人崔占彪，局长。委托代理人李阳，该局干警。委托代理人贾陵江，该局干警。原告韩斌不服被告焦作市公安局焦南分局（以下简称焦南公安分局）治安行政处罚及行政赔偿一案，于2016年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，于元月22日向被告焦南公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年6月14日公开开庭审理了本案。原告韩斌，被告焦南分局的委托代理人李阳、贾陵江到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告焦南公安分局于2015年12月7日作出焦南公（治）行罚决字（2015）第0487号行政处罚决定书，认定：2015年6月25日，原告韩斌到北京中南海周边进行非访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。被告焦南公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予原告韩斌行政拘留十日的行政处罚。被告焦南公安分局在举证期限内向本院提供了以下证据材料：1、受案登记表、传唤证、告知家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人员家属通知书，可以证明处罚程序合法；2、询问韩斌的笔录、训诫书、信访局证明，证明处罚的证据充分。原告韩斌诉称，被告焦南公安分局于2015年12月7日—17日对原告实施了拘留10天的行政行为，依据是2015年6月25日北京市公安局西城分局府右街派出所出具的“训诫书”为拘留证据。原告认为，“训诫书”来源不合法，“训诫书”是北京市公安部门对上访人员越级上访的轻微警告的一种行政行为，告知上访人应当到信访部门反映问题，并没有记录原告有违法行为，“训诫书”是给当事人的，焦南公安分局无权持有，来源违法，更不能证明原告违反了《行政处罚法》第二十三条第一款第二项之规定。焦南公安分局不在现场，不能认定原告扰乱公共秩序，造成了严重后果。依据《行政处罚法》第三十条之规定，对当事人给以处罚的必须查明事实违法，事实不清的，不得给予行政处罚。没有任何法律规定越级上访会受到法律的制裁。依据本人陈述不能证明原告有罪。《治安处罚法》第九十三条之规定，公安机关查处治安案件，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安处罚决定。因此，焦南公安分局对原告拘留10天的处罚事实不清，证据不足，适用法律错误，同时也违反了《行政处罚法》第九十四条、第三十条、第二十条，第九十七条以及中央政法委关于处理打击违法上访的五条规定，焦南公安分局的违法行为，给原告的身体、精神、经济上都造成了很大的损失和伤害。据此，原告韩斌请求：1、撤销焦南公安分局作出的焦南公（治）行罚决字（2015）第0487号行政处罚决定书；2、归还扣押原告的合法财物（手套一只，鞋带一双，刀具一个）；3、赔偿旅馆装修三个工人每日每天200元，合计6000元误工损失；4、向原告赔礼道歉，消除影响，按国家有关规定赔偿拘留十天费用；5、诉讼费用由被告焦南公安分局承担。原告韩斌为证明其诉讼请求，向本院提供了物流单1份，证明被告没有通知原告家属。被告焦南公安分局辩称上述处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，应当维持焦南公（治）行罚决字（2015）第0487号行政处罚决定书并驳回原告韩斌的诉讼请求。法庭审理时，原告对被告焦南公安分局提供的证据质证如下：1、受案登记表原告没有见过，缺乏原告签字；2、传唤证没有原告签字，原告没有见过，是假的；3、告知家属通知书，没有电话，没有原告儿子签名，不认可；4、行政处罚告知笔录开庭前没见过，行政处罚决定书原告见过，没详细看；5、行政拘留回执没有原告签字；6、被拘留人员家属通知书是假的，没有签字；6、询问笔录，原告签名属实；7、训诫书是假的；8、信访局证明不属实，原告没有进过马家楼。被告焦南公安分局对原告提供的证据物流单关联性有异议，只能证明被告对原告韩斌进行了拘留，造成了韩斌不能取货，不能证明被告没有通知韩斌家属。经庭审质证，本院认为，被告焦南公安分局提交的询问原告韩斌的笔录、训诫书、受案登记表、传唤证、告知家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、被拘留人员家属通知书、信访局证明等符合法定证据要求，其中受案登记表，行政拘留执行回执程序合法，应予采信；传唤证、告知家属通知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、被拘留人员家属通知书中办案人民警察已经注明被传唤人、被告知人、当事人拒绝签字，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十三条的规定，程序合法，应予采信；询问原告韩斌的笔录，有原告韩斌签字，真实合法，应予采信；训诫书、信访局证明，与其他证据能够相互印证，应予采信。原告韩斌提交的物流单与本案无关，不予采信。经庭审质证、认证，本院确认以下事实：2015年6月25日11时50分，原告韩斌因反映亚圣集团集资诈骗问题到北京中南海周边非法上访，被当地公安机关训诫。2015年12月7日，被告焦南公安分局受案后依法对原告韩斌进行传唤，经过调查并履行了行政处罚告知义务后，当日作出焦南公（治）行罚决字（2015）第0487号行政处罚决定书，认定：2015年6月25日，原告韩斌到北京中南海周边进行非访，后被北京市公安局西城分局府右街派出所予以训诫。被告焦南公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定给予原告韩斌行政拘留十日的行政处罚并予以执行。本院认为，被告焦南公安分局负有治安管理工作的法定职责。原告韩斌不服上述行政行为向人民法院起诉，被告焦南公安分局属于适格的被告。原告韩斌非法到中南海周边上访构成违法，被告焦南公安分局焦南公（治）行罚决字（2015）第0487号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告焦南公安分局依法行使职权并未侵犯原告韩斌的权益，更无损害的发生，原告韩斌要求撤销上述行政处罚并赔偿损失等均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》法发（1997）10号第三十三条的规定，判决如下：驳回原告韩斌的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩斌承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判长 张保方审判员 刘征安审判员 廉玉光二〇一六年六月二十九日书记员 马 建 关注公众号“”