（2016）浙06行终94号
裁判日期: 2016-06-29
公开日期: 2018-07-21
案件名称
明溪县植物激素厂、福建省顺昌文华生物工程研究所与嵊州市甘霖镇人民政府不履行法定职责二审行政裁定书
法院
浙江省绍兴市中级人民法院
所属地区
浙江省绍兴市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
明溪县植物激素厂,福建省顺昌文华生物工程研究所,嵊州市甘霖镇人民政府
案由
法律依据
最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第六十八条
全文
浙江省绍兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）浙06行终94号上诉人（原审原告）明溪县植物激素厂。住所地福建省顺昌县中山东路**号。法定代表人马文华，厂长。上诉人（原审原告）福建省顺昌文华生物工程研究所。住所地福建省顺昌县双溪镇中山东路**号科技局旧楼***室。投资人马文华，所长。被上诉人（原审被告）嵊州市甘霖镇人民政府。住所地浙江省嵊州市甘霖镇桃源路*号。法定代表人赵国栋，镇长。委托代理人钱赴京，浙江三惟律师事务所律师。上诉人明溪县植物激素厂、福建省顺昌文华生物工程研究所因不履行政府信息公开法定职责一案，不服嵊州市人民法院（2016）浙0683行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。明溪县植物激素厂、福建省顺昌文华生物工程研究所一审时诉称，原告是嵊县甘霖小汕植物激素厂与“柑桔溃疡灵”科技与科普项目的实际投资人，被告嵊州市甘霖镇人民政府与长兴小汕植物激素厂及嵊州市工商行政管理局共同破坏嵊县甘霖小汕植物激素厂并调解结案，原告于2015年12月29日向被告申请政府信息公开，要求公开与长兴县夹浦镇月明村委或长兴小汕植物激素厂的《调解书》。被告于2016年1月4日作出嵊甘政信（2015）第16号政府信息不予公开告知书。原告认为被告不予公开的理由不足，其行政行为不当，特依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二十五条等规定提起行政诉讼。请求1.依法撤销被告嵊州市甘霖镇人民政府于2016年1月4日作出的嵊甘政信（2015）第16号政府信息不予公开告知书，并判令其重新作出行政行为；2.本案的诉讼费由被告嵊州市甘霖镇人民政府承担。一审法院审理认为，本案原告明溪县植物激素厂、福建省顺昌文华生物工程研究所向被告嵊州市甘霖镇人民政府申请公开政府信息系要求被告制作、收集相关政府信息，该申请于法无据。故依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（三）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、第二款的规定，裁定驳回原告明溪县植物激素厂、福建省顺昌文华生物工程研究所对被告嵊州市甘霖镇人民政府的起诉。上诉人明溪县植物激素厂、福建省顺昌文华生物工程研究所上诉称，上诉人于2015年12月29日向被上诉人申请公开其与长兴县夹浦镇月明村委的《调解书》，被上诉人于2016年1月4日作出嵊甘政信（2015）第16号政府信息不予公开告知书。上诉人认为，被上诉人对上诉人共同合作的嵊县甘霖小汕植物激素厂实际未行政拨款20万元，没有进行调解的资格，上诉人有要求公开政府信息的权利。一审裁定违反了《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项、第（五）项之规定，请求二审法院撤销原裁定，发回重审或者责令一审法院受理。被上诉人嵊州市甘霖镇人民政府未在法定期限内提交书面答辩意见。询问时辩称，上诉人的主体不适格，与本案没有利害关系。一审裁定驳回上诉人的起诉是正确的，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理:（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。”本案中，上诉人明溪县植物激素厂、福建省顺昌文华生物工程研究所于2015年12月29日向被上诉人嵊州市甘霖镇人民政府申请公开该镇“与长兴县夹浦镇月明村委或长兴小汕植物激素厂的《调解书》”。被上诉人收到后，于2016年1月4日作出嵊甘政信（2015）第16号政府信息不予公开告知书。现上诉人不服该政府信息不予公开告知书，向法院提起行政诉讼，符合上述规定，并无不当。一审法院关于上诉人向被上诉人申请公开政府信息系要求被上诉人制作、收集相关政府信息的认定，依据不足，本院予以纠正。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销嵊州市人民法院（2016）浙0683行初4号行政裁定；二、本案指令嵊州市人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审 判 长 王 建代理审判员 傅芝兰代理审判员 郭海斌二〇一六年六月二十九日书 记 员 徐海莲 来源：百度“”