（2016）渝05行终219号

裁判日期: 2016-06-29

公开日期: 2018-07-20

案件名称

杨升奎,刘蜀国等240人与重庆市九龙坡区国土资源管理分局土地行政征收二审行政裁定书

法院

重庆市第五中级人民法院

所属地区

重庆市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

杨升奎,蔡明,重庆市九龙坡区国土资源管理分局

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

重庆市第五中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）渝05行终219号上诉人（一审原告）杨升奎等240人（名单附后）。诉讼代表人杨升奎，男，汉族，1967年1月5日出生。诉讼代表人刘蜀国，男，汉族，1963年11月21日出生。诉讼代表人曾利贤，女，汉族，1966年4月17日出生。一审原告蔡明等174人（名单附后）。被上诉人（一审被告）重庆市九龙坡区国土资源管理分局。住所地：重庆市九龙坡区直港大道**号。法定代表人李军，局长。上诉人杨升奎等240人因其要求被上诉人重庆市九龙坡区国土资源管理分局土地行政征收一案，不服重庆市大渡口区人民法院作出的(2015)渡法行初字第00174号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当符合法定起诉条件，有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，杨升奎等人以重庆市九龙坡区国土资源管理分局为被告向人民法院提起行政诉讼时行政起诉状载明的诉讼请求为“请求依法确认被告不按上报渝国土房管文[2003]237号和渝府地[2003]880号审批征用土地补偿安置方案标准安置的行政行为违法”，该诉讼请求涉及不同行政行为，一审法院于2015年11月20日、11月27日对杨升奎等人的诉讼代表人进行法律释明，要求杨升奎等人明确一个行政行为提起诉讼。经释明后，杨升奎等人变更诉讼请求为“请求确认被告没有依法履行支付3.7倍的土地补偿费7770元和6.3倍人员安置补助费13230元的行政行为违法”，但杨升奎等人变更的诉讼请求仍涉及集体经济组织所有的土地补偿费和被安置人员个人的安置补助费等不同行政争议，杨升奎等人拒不明确，故其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第二款之规定，裁定驳回杨升奎等414人的起诉。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调。协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。根据《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项之规定，被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。按照上述规定，上诉人杨升奎等240人及一审原告对土地补偿费和个人安置补助费的计算倍数有异议，并请求确认被上诉人没有依法履行支付3.7倍的土地补偿费7770元和6.3倍人员安置补助费13230元的行政行为违法，即是对征地补偿标准或方案有异议，依法应当先申请行政协调、裁决，之后才能向人民法院提起行政诉讼。上诉人及一审原告直接向一审法院提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，依法应当裁定驳回其起诉。综上所述，一审法院以杨升奎等人起诉的诉讼请求不明为由裁定驳回起诉，尽管理由存在不当，但裁定结果应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案一审、二审均不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审　判　长　　应禧审　判　员　　周琦代理审判员　　乐巍二〇一六年六月二十九日书　记　员　　刘怡附上诉人名单：曾利贤吕珍杰谭炳清周廷明吴勇吴丽娟赖天仪刘蜀国吴朝惠刘国彬李福平曾佑洪曾成禄吴盛碧曾羑学沈家宽谭龙碧李兴碧吴盛海吴朝辉蒲利平吴晓鸣文代昌袁小英周文瑞袁德贵黄在芬袁光洪沈惠袁毅李永罡杨升奎郑祖遥郑林先袁光梅朱燕游万忠刘祖敏曹光芬刘蜀刚饶仁秀刘莹刘光芬曾佑捷秦娜曾成梅唐亚南曹光萍曾成勇曾凤淋刘蜀东邓香群刘月游南辉岳光明游万华傅宗荣游玲刘宗川陈莉霞刘灿曾成友曾珍毕世英袁焕成游万容袁忠平饶仁欢陈有琼饶丽丹饶恩菊鄢克福游万琼李宛芸黄万琪曾维明吴盛发戴成荣程维性代安康吴朝洋吴程佳烨程晓利何平贵刘安勤何花何太生陈小林陈波赵荣娟张宗淑陈静邓世财史好吴雪梅陈华安吴明镜陈志伟李文良黄永桦李想刘蜀川王国芬刘国伟傅业萍吴永忠吴锡丹傅业芳罗烨罗乐刘宗洪刘克伟刘国友万荣清冯英刘玲刘蜀强邓卉春刘春叶饶仁炯谭建琼饶恩明商伟柯绍波张敏刘德琼罗代芳朱文商林王国英毕世刚吴盛琴张萍袁祖凤吴海华陈玲刘明初吴盛清刘柯王素玉史江英敖翔史宝江陈年学史梦雨吴盛涤叶前碧吴朝钏游万春温超玉游年杰胡晓洪王梅林肖智敏吴盛满李兴芬吴崇芝冷凤李卫东李丹冷崇伦喻仁芳张润建刘蜀英曾继红赖银生吴盛潢秦祖芬吴朝珊王年玉王国忠程必瑶王波孟宗惠商泽禹商勇张学容吴朝炼夏祖群吴泓俊吴朝进程迪洪吴佶莲李杰张荣华张航陈新春李福会陈江洪雍绍良李成荣游万福凌朝平游连强吴盛敏唐朝芳刘宗文刘万杰吴盛禄杨文丽吴倩云毕春晟刘利沈婷婷沈朝海吴秀珍邹静柯小行柯今强游万琴王游翔商德容吴方贵刘明空黄万容刘云霞王欣悦罗宗良杨国会罗阳罗敬吴盛书杨兴芳吴朝忠罗大华罗文奇慕福亚慕开義李文碧吴朝伟石永红吴善治毕世敏罗光兰吴朝东刘凤君吴泮吴盛烔刘学玲吴昕航附一审原告名单：蔡明蔡琼蔡绍琼蔡维维陈德荣陈富平陈浩陈华强陈杰陈开群陈曦程迪海傅培碧谷红媚谷明阳谷雪飞韩华韩梅韩小华何会蓉洪森洪友渝胡冬梅柯洁鑫冷明贵李大宇李刚李光灿李光福李光义李光志李果李红李洪实李建李靖淞李静李敏李思平李廷伟李伟李欣悦李羽李玉春李祖琴廖波廖春霞廖忠伦刘德辉刘宏伟刘李刘明俊刘明维刘圣莲刘世其刘蜀彬刘蜀珍刘厶菡刘天生刘万芳刘亚红刘艳菲刘荧刘中立刘宗华刘宗义刘祖财卢光全卢涵卢洪卢林罗大春罗红祥罗明叔罗文峰罗文豪罗文君罗雯忆罗阳静宜罗元罗中友孟世容孟祖友牟军慕福香铙义欧阳文飞饶春梅饶恩于饶仁勇饶预立商成中商德勇沈理兰谭均芳唐小君王兵王富英王国孝王海王华王杰王明会王水淼王维维王艺霖王银王正友王中跃温建文温礼兰文弋昌吴彬吴朝荣吴朝容吴朝秀吴朝瑛吴朝元吴陈陈吴方勇吴海燕吴红梅吴会瑛吴克丽吴利平吴利琴吴林吴盛池吴盛利吴盛林吴盛伦吴盛梅吴盛平吴盛容吴盛轩吴锡铜吴霞吴元容吴志刚吴中莲武素芳鲜晶晶鲜文平肖远琼谢照碧杨浩杰杨克琪杨芝兰游年秀游世倩游祖敏袁陈义张大国张发勇张国惠张华张火仙张梦迪张锐张世洪张贞赵建川赵颖佳赵永维钟齐海钟世龙钟世明钟咸钟影钟雨娇周汝梅周廷寿朱跃碧左君 关注公众号“”