（2016）豫16行终64号
裁判日期: 2016-06-22
公开日期: 2016-07-03
案件名称
王桂兰与周口市公安局太昊路分局公安行政管理-治安管理二审行政判决书
法院
河南省周口市中级人民法院
所属地区
河南省周口市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
王桂兰,周口市公安局太昊路分局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫16行终64号上诉人（一审原告）王桂兰，女，汉族，1962年2月18日生。委托代理人路凯林。被上诉人（一审被告）周口市公安局太昊路分局。法定代表人孟庆岭，该分局局长。委托代理人刘昂，该分局执法执纪监督室民警。委托代理人张东伟，该分局执法执纪监督室民警。上诉人王桂兰因治安行政处罚一案，不服川汇区人民法院（2016）豫1602行初31号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王桂兰及其委托代理人路凯林，被上诉人的委托代理人刘昂、张东伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2016年2月26、27日上午，周口市人大、政协在周口市川汇区五一路人民会堂召开“两会”，王桂兰趁周口市“两会”代表陆续入场之际，以派出所不作为为由，在“两会”会场大门北侧大哭大闹、大喊大叫，不听现场工作人员的劝阻，致使“两会”代表都躲着其进入会场，王桂兰的行为严重扰乱了会场秩序。基于以上事实，被上诉人认定王桂兰的违法行为为严重，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，作出周公太（治）行罚决字（2016）0030号行政处罚决定书，决定对其行政拘留8日。该行政处罚决定已全部执行完毕。原判认为，“两会”会场是人大代表、政协委员参政议政的地方，不是解决纠纷的场合。王桂兰与他人发生纠纷应当按照法律的规定合理诉求，不应该在“两会”会场门口大哭大闹、大喊大叫，不听现场工作人员的劝阻。被上诉人根据上诉人本人的供述、证人证言的陈述，认定上诉人的行为已构成扰乱单位生产秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对其作出行政拘留8日的处罚，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。上诉人王桂兰不服一审判决上诉称，一审法院在一审审理时明显有失公平，对上诉人提供的材料证据及事实叙述不予采信，却对被上诉人提供的证据予以认定，不符合案件的审理规定，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉行政处罚决定。被上诉人辩称，我局作出的行政处罚决定程序合法，证据确凿充分，执法行为不存在违法之处。2016年2月16、27日上午，王桂兰以派出所不作为为由，在会场大门北侧大哭大闹，大喊大叫，不听现场工作人员劝阻，严重扰乱的会场秩序，上诉人的行为扰乱了公共场所正常秩序，违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条的规定，我局对其作出拘留8日处罚，事实清楚，程序合法，证据充分。一审法院判决驳回王桂兰诉请，认定事实清楚，程序合法，证据确凿，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明事实与一审认定的事实一致外，另查明，2014年12月5日被上诉人以王桂兰非法到中南海附件上访，作出周公台（治）行罚决字（2014）0127号行政处罚决定书，决定对王桂兰警告处罚。2015年7月18日被上诉人又一次以王桂兰非法到中南海附件上访，作出周公台（治）行罚决字（2015）0055号行政处罚决定书，决定对王桂兰拘留10日。2015年12月14日被上诉人以王桂兰扰乱单位秩序为由对其周公台（治）行罚决字（2015）0181号行政处罚决定书，决定对王桂兰拘留10日。本院认为，公民在行使自己的权利时，应该按照法律规定的方式、方法、途径行使，而不得破坏社会秩序、单位秩序和其他公民的合法权益。公民信访时应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。上诉人到并不是信访接待场所的并且正在召开“两会”的周口市人民会堂门口非法信访，并大喊大叫，大哭大闹，不听现场工作人员的劝阻，其行为扰乱了公共场所的正常秩序。上诉人王桂兰接连数次违反治安管理行为，扰乱单位办公秩序和公共场所秩序，并不听劝阻，其情节可以认定为较重，被上诉人对其作出处罚，事实清楚，程序合法。被上诉人在适用法律时，适用了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条的规定，没有具体到款和项，但被上诉人在庭审中明确了对上诉人作出处罚适用的是《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）的规定，上诉人王桂兰违法行为也符合该项的规定，故应认定被上诉人在适用法律上存在瑕疵，而不是适用法律错误。综上，一审判决认定事实基本清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王桂兰承担。本判决为终审判决。审判长 任成飞审判员 胡文建审判员 张建松二〇一六年六月二十二日书记员 李新磊 来源：