（2016）冀04行终83号

裁判日期: 2016-04-05

公开日期: 2016-11-09

案件名称

马方德、麻建军等与邯郸县东柳街道办事处其他二审行政裁定书

法院

河北省邯郸市中级人民法院

所属地区

河北省邯郸市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

马方德,麻建军,范振刚,宋合英,李洪,张振山,栗海,邯郸县东柳街道办事处

案由

法律依据

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第六十八条

全文

河北省邯郸市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）冀04行终83号上诉人（原审原告）马方德，男，1930年8月15日出生，汉族，现住河北省邯郸市丛台区。上诉人（原审原告）麻建军，男，1967年2月21日出生，汉族，现住邯郸市丛台区。上诉人（原审原告）范振刚，男，1976年5月14日出生，汉族，现住邯郸市丛台区。上诉人（原审原告）宋合英，女，1953年10月24日出生，汉族，现住河北省邯郸市丛台区。上诉人（原审原告）李洪，女，1966年6月22日出生，汉族，现住河北省邯郸市丛台区。上诉人（原审原告）张振山，男，1951年2月15日出生，汉族，现住河北省邯郸市丛台区。上诉人（原审原告）栗海，男，1981年9月6日出生，汉族，现住河北省邯郸市丛台区。被上诉人（原审被告）邯郸县东柳街道办事处。地址：邯郸市东环北路**号。负责人刘树昕，该办事处主任。委托代理人牛宏志，邯郸县东柳街道办事处副主任。上诉人马方德、麻建军、范振钢、宋合英、李洪、张振山、栗海诉邯郸县东柳街道办事处行政不作为一案，不服河北省邯郸县人民法院（2015）邯县行初字第00050号行政裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。原审裁定认定，原告马方德、麻建军、范振钢、宋合英、李洪、张振山和栗海诉称，他们系广泰小区业主，2014年5月发起成立业主委员会意向，于2014年5月15日联名向所属邯郸县东柳街道办事处提出成立业主大会（业主委员会）筹备组申请。按照住建部《业主大会和业主委员会指导规则》第九条规定，符合成立业主大会条件的，区、县房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府应当在收到业主提出筹备业主大会书面申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。然而邯郸县东柳街道办事处却至今尚未组织、指导成立该小区业主大会筹备组，拒绝履行法定职责。故诉至法院，请求：1、责令被告依法履行成立广泰小区业主大会（业主委员会）筹备组的法定职责；2、由被告承担本案诉讼费用。被告邯郸县东柳街道办事处辩称，被告不存在拖延拒绝履行职责行为，已于2015年1月23日组织召开首届业主大会。原审裁定查明，被告邯郸县东柳街道办事处未向本院提供组织机构代码证。经调查，被告邯郸县东柳街道办事处称其是受政府委托的组织，没有组织机构代码证。原审裁定认为，被告邯郸县东柳街道办事处是政府委托的组织，不具备独立的诉讼主体资格。原告的起诉，不符合法律的规定，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定，裁定驳回原告马方德、麻建军、范振钢、宋合英、李洪、张振山和栗海的起诉。马方德、麻建军、范振钢、宋合英、李洪、张振山、栗海不服一审裁定，向本院上诉提出，1、作出该裁定的庭审存在程序性错误；2、该裁定认定事实及适用法律错误；3、组织、指导成立首次业主大会会议筹备组是被上诉人法定职责。请求依法撤销邯郸县人民法院（2015）邯县行初字第50号行政裁定书，并依法审理该案。邯郸县东柳街道办事处辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律恰当，裁定合理、合法。本院认为，邯郸县东柳街道办事处属于邯郸县政府的派出机关，其本身不具备行政主体资格，但《物业管理条例》第十条规定“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。”指导成立业主大会，并选举产生业主委员会是街道办事处的法定职责，据此，一审裁定驳回原告的起诉不妥。上诉人所提上诉理由，应予采纳。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销河北省邯郸县人民法院（2015）邯县行初字第50号行政裁定；二、指令河北省邯郸县人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长　　贺延增审判员　　刘国贞审判员　　米秉华二〇一六年四月五日书记员　　张利娟