（2016）闽09行终37号
裁判日期: 2016-04-29
公开日期: 2016-11-21
案件名称
潘细目等与福安市甘棠镇人民政府行政报告二审行政裁定书
法院
福建省宁德市中级人民法院
所属地区
福建省宁德市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
潘细目,福安市甘棠镇人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十六条，第八十九条
全文
福建省宁德市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）闽09行终37号上诉人（原审原告）潘细目等38人（基本情况详见附件一）。诉讼代表人林其盛，男，1951年7月12日出生，汉族，住址福建省福安市。诉讼代表人林灿平，男，1968年9月16日出生，汉族，住址福建省福安市。被上诉人（原审被告）福安市甘棠镇人民政府，住所地福安市。法定代表人章斌杰，镇长。委托代理人毛乃松，福安市甘棠镇人民政府党委副书记。委托代理人肖霞，福建人文律师事务所律师。上诉人潘细目等38人因诉被上诉人福安市甘棠镇人民政府行政报告一案，不服蕉城区人民法院（2015）蕉行初字第52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院认为，公民、法人或其他组织提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。本案被诉《关于要求审批福安市甘棠镇西门新村建设项目的报告》（以下简称《报告》）是向福安市发展和改革局要求审批福安市甘棠镇西门新村建设项目，是意向性报告，不是可诉的行政行为，故该行为不会对原告的权利和义务产生影响。因此，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应当不予登记立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。被告答辩驳回原告起诉的请求有理，予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告潘细目等38人的起诉。潘细目等38人不服一审裁定，向本院提起上诉，请求依法撤销蕉城区人民法院（2015）××行初字第××号行政裁定书，并指令继续审理。主要理由：1、原审裁定认定事实错误，本案上诉人起诉的报告，直接涉及福安市人民政府给予西门村被征500亩土地及待征土地按10%预留地的安置使用问题，该安置地的使用涉及西门村每个村民个人土地被征的合法权益，并非与原告无关的意向性报告。上诉人潘细目等38人全部是西门村土地被征的失地农民，被上诉人作出的《报告》事关西门村失地农民的切身利益，对上诉人权利义务产生影响的行政行为。从发改局的批复文件看，项目的资金来源系村民自筹，上诉人也属于筹集资金的对象，也证明了该《报告》与上诉人有直接经济利害关系。2、上诉人具有诉讼主体资格，从发改局的批复文件看出，该报告所涉及地点正是西门村所在地，这足见与西门村村民有不可分割的关系。被诉的《报告》所报项目，正是失地农民翘首期盼的安置项目，与38位上诉人有不可分割的利益关系。安置地的建设不管放置何地，都是对西门村失地农民的安置，而非其他，西门村失地农民对此利益受到侵害，都是具有提起诉讼的主体资格。综上，原审法院作出裁定认为本案不属于法院受案范围，事实不清、证据不足。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合起诉条件。本案上诉人的诉讼请求为：“判令撤销被告作出的《关于要求审批福安市甘棠镇西门新村建设项目的报告》。”该诉讼请求涉及到被上诉人作出《报告》的行为是否属于人民法院受案范围。经审查，本案《报告》并未对上诉人送达，且内容仅涉及有关行政职能部门内部的工作申请或请示，亦未设定上诉人的权利义务，属行政机关内部工作文件，并未对外产生法律拘束力。故上诉人要求撤销被上诉人作出的《报告》的诉请不属法院主管，上诉人所诉事项不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合行政诉讼的起诉条件，依法应当不予登记立案，已经立案的应当裁定驳回起诉。原审法院认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 缪义文审 判 员 赖昌铅代理审判员 魏各永二〇一六年四月二十九日书 记 员 吴 平附件一：上诉人名单上诉人（原审原告）潘细目（曾用名潘奶铃），男，汉族，1957年1月6日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈光云（曾用名陈光弟），男，汉族，1974年12月4日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈细其，男，汉族，1950年2月13日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈振其，男，汉族，1946年11月21日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）王其清，男，汉族，1953年5月26日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈绍叨，男，汉族，1951年8月4日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈丽妹，女，汉族，1963年2月6日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）连凤英，女，汉族，1956年3月25日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）刘成灿，男，汉族，1954年7月17日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈绍琨（曾用名陈绍椿），男，汉族，1965年2月1日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）郑发祥，男，汉族，1954年7月21日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈绍峰，男，汉族，1946年7月12日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林石金，男，汉族，1959年7月27日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林石祥，男，汉族，1952年9月1日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林其盛，男，汉族，1951年7月12日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林焕铃，男，汉族，1952年8月9日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林旺宋，男，汉族，1949年2月17日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈细贵，男，汉族，1955年5月18日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）刘秀容，女，汉族，1946年5月9日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）刘爱銮，女，汉族，1973年7月3日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林节妹，女，汉族，1941年5月5日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）潘玉庄，女，汉族，1950年12月4日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）潘细祥，男，汉族，1943年6月26日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）潘誓文，男，汉族，1970年11月12日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）刘菊英，女，汉族，1944年6月3日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）王四容，男，汉族，1940年2月5日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）潘梦雄，男，汉族，1950年8月13日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林灿华，男，汉族，1963年3月24日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林灿生，男，汉族，1959年9月4日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）郑铃曾（曾用名郑年增），男，汉族，1953年7月3日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈寿章，男，汉族，1939年9月16日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）陈长华，男，汉族，1967年4月3日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林品贵，男，汉族，1975年6月14日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林翠容，女，汉族，1957年1月19日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）薛细祥，男，汉族，1956年4月10日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）郑铃子（曾用名郑年子），男，汉族，1961年9月18日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林灿平，男，汉族，1968年9月16日出生，住址福建省福安市。上诉人（原审原告）林茂盛，男，汉族，1945年5月6日出生，住址福建省福安市。附件二：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；…… 关注公众号“”