（2016）苏07行终76号
裁判日期: 2016-04-28
公开日期: 2016-07-25
案件名称
贾贯群与连云港市城乡建设局行政补偿二审行政裁定书
法院
江苏省连云港市中级人民法院
所属地区
江苏省连云港市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
贾贯群,连云港市城乡建设局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十六条，第八十九条
全文
江苏省连云港市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏07行终76号上诉人（原审原告）贾贯群，无固定职业。被上诉人（原审被告）连云港市城乡建设局，住所地在连云港市海州区凤凰大道1号港城新世界3号楼。法定代表人孙志伟，该局局长。上诉人贾贯群因与被上诉人连云港市城乡建设局（以下简称市城建局）房屋拆迁安置协议一案，不服连云港市连云区人民法院（2015）港行初字第00155号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2008年8月6日市城建局（原连云港市建设局）经连云港市房屋拆迁管理办公室批准，领取了连拆许字[2008]第10号《房屋拆迁许可证》，拆迁实施单位为连云港市长兴房屋动迁有限公司。贾贯群房屋在拆迁范围内。同年12月14日贾贯群（乙方）作为被拆迁人与拆迁人市城建局（甲方）签订《房屋货币安置协议书》，连云港市长兴房屋动迁公司系被委托拆迁人，该协议约定因科苑北路工程建设，经连拆许字（2008）第10号许可证批准，甲方拆迁该工程范围内的乙方房屋及附属物，甲方拆除乙方位于原新浦区东河中路的房屋，建筑面积192.5+48.13㎡，房屋补偿、附属物、搬家费、过渡费等货币安置费用共计979980元，甲乙双方在协议签订后，乙方必须在20日内搬出原住房，将原房完整交于甲方拆除；甲方必须于2009年1月5日前将货币安置款支付给乙方。在签订协议同日，东河新城科苑北路拆迁项目部签订承诺书，承诺若在此地块中发生政策调整，同意补偿。原审法院另查明，在此拆迁地块中共涉及20户居民，其中18户与市城建局签订了拆迁安置协议，剩余2户未与市城建局签订安置协议。贾贯群以剩余2户2012年房屋补偿价格偏高，提起行政诉讼要求市城建局补偿其差额110万元。原审法院认为，2015年5月1日施行的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定虽将公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议纳入行政诉讼的受案范围，但根据最高人民法院1996法复第12号文《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》第二条规定“拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理”。本案贾贯群与市城建局之间于2008年8月达成安置协议，后因房屋补偿问题发生争议，依照最高人民法院1996法复第12号文规定，应属于民事争议，根据法不溯及既往原则，双方之间的争议不能适用修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项的规定，故本案不属于人民法院受理行政诉讼案件的受案范围，应不予立案，已经立案的应裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回贾贯群的起诉。上诉人贾贯群不服原审裁定，向本院提起上诉称，原审认定事实、适用法律错误，程序违法，证据不足。认定本案不属人民法院审理行政案件的受案范围不当，驳回上诉人的起诉没有法律依据。根据新的行政诉讼法规定，本案应属行政诉讼的受案范围。请求撤销原审裁定，发回重审或依法改判。本院经审查认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，有权依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼，但所诉事项应属人民法院行政诉讼受案范围。上诉人贾贯群与市城建局之间已于2008年8月就房屋拆迁问题达成安置协议，后因房屋补偿问题发生争议，根据当时生效的最高人民法院1996法复第12号《关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》的相关规定，上述房屋补偿争议不应通过行政诉讼解决。原审法院据此裁定驳回上诉人的起诉并无不当，依法应予维持。上诉人贾贯群关于根据新的行政诉讼法规定，案件应属行政诉讼受案范围的观点本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 谢善娟审判员 宋建霞审判员 王海军二〇一六年四月二十八日书记员 李盼盼法律条文附录《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 关注公众号“”