（2016）冀行终89号
裁判日期: 2016-04-28
公开日期: 2016-09-05
案件名称
侯秋顺、侯虹飞等与河北省人民政府其他二审行政判决书
法院
河北省高级人民法院
所属地区
河北省
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
侯秋顺,侯虹飞,河北省人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河北省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀行终89号上诉人（原审原告）侯秋顺。上诉人（原审原告）侯虹飞。被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市维明南大街**号。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人褚慎敬，河北省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人郑会，河北省人民政府法制办公室工作人员。上诉人侯秋顺、侯虹飞因河北省人民政府行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2015）石行初字第00227号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，侯秋顺、侯虹飞于2014年12月9日向河北省人民政府提出行政复议申请。河北省人民政府于2014年12月17日收到侯秋顺、侯虹飞邮寄的申请材料，认为需要补正，于12月18日邮寄发出《补正行政复议申请通知书》，侯秋顺、侯虹飞在收到该补正通知书后，分别于2014年12月25日、12月26日进行了补正。河北省人民政府收到侯秋顺、侯虹飞补正后的行政复议材料后，经审查查明，2012年12月31日，河北省人民政府《关于唐山市2012年保障性住房实施第八批次建设用地的批复》（冀政转征函（2012）1679号），是依据2012年7月6日国土资源部作出的《关于张家口市等5市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函（2012）514号）作出的。该批复中说明：“张家口市、秦皇岛市、唐山市、保定市和邯郸市2012年度农用地转用和土地征收方案业经国务院批准，……”。河北省人民政府据此于2014年12月31日作出《行政复议告知书》，其内容为：“褚庆敏等8人，你们对省政府作出的《关于唐山市2012年保障性住房实施第八批次建设用地的批复》（冀政转征函（2012）1679号）不服提出行政复议申请。经审查，该批复所征土地是经国务院批准的，依法不属于本机关的管辖范围。”该《行政复议告知书》当日邮寄送达侯秋顺、侯虹飞。侯秋顺、侯虹飞对该《行政复议告知书》不服，提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。侯秋顺、侯虹飞向河北省人民政府提出行政复议申请后，河北省人民政府经审查，侯秋顺、侯虹飞申请复议的事项是经国务院批准的，不属其管辖，河北省人民政府根据上述规定依法作出《行政复议告知书》并于当日邮寄送达侯秋顺、侯虹飞，符合法律规定，程序合法。故侯秋顺、侯虹飞的诉讼请求缺乏法律依据，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回侯秋顺、侯虹飞的诉讼请求。侯秋顺、侯虹飞不服石家庄市中级人民法院（2015）石行初字第00227号行政判决，向本院提出上诉称，被上诉人称建设用地批复转征函系国务院批准与事实不符，该转征函内容明确指向为河北省人民政府作出的行政行为，根据我国行政复议法的规定，应由被上诉人进行复议并作出行政复议决定，被上诉人不予受理于法无据。请求撤销一审判决，判决复议机关依法进行行政复议。被上诉人河北省人民政府答辩称，被上诉人作出的《行政复议告知书》法律依据正确，程序合法。上诉人申请复议的冀政转征函（2012）1679号建设用地批复是依据国土资源部国土资函（2012）514号批复作出，且国土资源部的批复是经国务院批准作出的。被上诉人对上诉人复议申请没有管辖权，且作出复议告知程序合法。被上诉人作出的《行政复议告知书》对上诉人的合法权益明显不产生实际影响。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，中华人民共和国国土资源部《关于张家口市等5市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函（2012）514号）及《张家口市等5市2012年度农用地转用和土地征收方案批复情况表》，能够证实侯秋顺、侯虹飞申请行政复议的《关于唐山市2012年保障性住房实施第八批次建设用地的批复》（冀政转征函（2012）1679号）确系经国务院批准作出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条规定，“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，“行政复议机关在收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”河北省人民政府在接到侯秋顺、侯虹飞的复议申请后，查明侯秋顺、侯虹飞所申请的征地批复行为是经国务院审批的，依照法定程序对侯秋顺、侯虹飞作出书面告知，符合上述规定。一审法院判决驳回侯秋顺、侯虹飞的诉讼请求，并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人侯秋顺、侯虹飞共同负担。本判决为终审判决。审 判 长 韩锦霞代理审判员 梁俊丽代理审判员 李冠华二〇一六年四月二十八日书 记 员 简 毅 微信公众号“”