（2016）京03行初44号

裁判日期: 2016-04-27

公开日期: 2016-12-13

案件名称

程海与中华人民共和国司法部等其他一审行政裁定书

法院

北京市第三中级人民法院

所属地区

北京市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

程海

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第十三条，第四十九条第一款，第八十五条

全文

北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)京03行初44号起诉人程海，男，1952年6月7日出生。起诉人程海以中华人民共和国司法部（以下简称司法部）、北京市司法局（以下简称市司法局）、北京市昌平区司法局（以下简称昌平区司法局）为被告，向本院提起行政诉讼。起诉人诉称，2014年1月，程海在担任丁家喜案辩护人时，退庭投诉控告检察官和法官多项违法，被法官反告其扰乱法庭秩序并要求对其行政处罚，市司法局和昌平区司法局、北京市律师协会借故暂缓了程海2014年度律师年度考核和备案。程海称因未参加年检，未在律师证上加盖昌平区司法局的年度考核专业章，在执业过程中，屡屡遇到公检法机关人员质疑律师证的有效性，严重妨碍了其正常执业。程海认为，律师证是律师执业许可证书，律师证内依法只应印制和记载和该行政许可相关的内容，司法部把律师执业行政许可和所谓年度检查考核捆绑在一起，逼迫起诉人等律师参加司法行政机关组织的年检、交费后才盖年检章。三被告的行为，违反律师法和行政许可法等规定，是用增加执业障碍的方式“巧妙”地为起诉人增设义务。为了不再引起办案机关对起诉人有效律师证有意无意的歧义解释，起诉人的律师证应当制作成全国统一样式。同时，三被告的违法行为对起诉人造成多年的严重损害，故应当向起诉人赔礼道歉、赔偿损失。现程海起诉至我院，请求法院判令：1、司法部依法统一为程海重新制作律师执业证；2、市司法局依法为程海重新颁发律师执业证；3、三名被告公开赔礼道歉，在北京日报、北京晚报、河北日报、法制日报、人民公安报、检察日报、法院报登载道歉信，道歉文字需经起诉人和法院审定；4、三被告同比例赔偿程海误工费、交通费等损失人民币陆万元整。本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。2009年9月司法部发布第119号令部门规章《律师和律师事务所执业证书管理办法》，其中第四条规定：律师和律师事务所执业证书应当载明的内容、制作的规格式样、证号编制办法由司法部规定。执业证书由司法部统一制作。由此可见，司法部统一制作律师执业证书的行为，属于规章授权的行为。起诉人要求司法部统一重新制作律师执业证，属于对规章不服提起的诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项的规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政法规、规章提起的诉讼，故诉讼请求第一项不属于人民法院行政诉讼的受案范围。起诉人的第二、三、四项诉讼请求是以第一项诉讼请求为基础的，因此，诉讼请求第二、三、四项也没有法律依据，本案不符合立案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第（二）项、第四十九条第（四）项、第八十五条之规定，裁定如下：对起诉人程海的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于北京市高级人民法院。审　判　长　　谷绍勇代理审判员　　梁　冬代理审判员　　王蕾蕾二〇一六年四月二十七日书　记　员　　龚开国 关注公众号“”