（2016）冀0302行初42号

裁判日期: 2016-04-19

公开日期: 2016-10-27

案件名称

于耀春、于长梅等与秦皇岛市城乡规划局城乡建设行政管理-城市规划管理一审行政裁定书

法院

秦皇岛市海港区人民法院

所属地区

秦皇岛市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

于耀春,于长梅,曹美凤,秦皇岛市城乡规划局,秦皇岛五兴房地产有限公司

案由

法律依据

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第四十四条第一款

全文

河北省秦皇岛市海港区人民法院行政裁定书（2016）冀0302行初42号原告于耀春，无业。原告于长梅，退休工人。原告曹美凤，退休工人。被告秦皇岛市城乡规划局，住所地：秦皇岛市海港区迎宾路89号。法定代表人孙宝旗，职务：局长。委托代理人王茂武，河北君德风律师事务所律师。委托代理人马力涛，秦皇岛市城乡规划局科员。第三人秦皇岛五兴房地产有限公司，住所地：秦皇岛市海港区西港路81号一层、二层。法定代表人张福利，总经理。委托代理人杨晨光，河北竟择律师事务所律师。原告于耀春、于长梅、曹美凤诉被告秦皇岛市城乡规划局撤销延续规划许可一案，于2016年1月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2016年3月25日公开开庭审理了本案。原告于耀春、于长梅、曹美凤、被告委托代理人王茂武、马力涛，第三人委托代理人杨晨光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告秦皇岛市城乡规划局于2008年10月17日作出秦规决定（2008）19号准予延续规划行政许可决定书，决定书的主要内容为：秦皇岛市五兴房地产有限公司：经审查，你公司于2008年9月16日向本行政机关提出延续在水一方《建设用地规划许可证》（2006（023）号】的申请，符合法定条件、标准，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条的规定，本机关决定准予延续，有效期延续至2009年4月10日。原告于耀春、于长梅、曹美凤诉称，原告经政府信息公开得知，规划局合法的在水一方《建设用地规划许可证》2006（023）号，有效期为6个月。其后经二次延期，第一次延期第三人于2007年5月31日提出申请，被告准予延期至2007年11月31日，第二次延期第三人于2008年9月16日提出申请，被告准予延期至2009年4月10日。决定书编号为：（2008）19号。由此可见，第三人《建设用地规划许可证》第一次提出延期时许可证已失效7个月，第二次申请时已失效10个月。原告认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定：被许可人需要延续依法取得行政许可有效期的，应当在行政许可有效期届满30日前，向作出行政许可决定的行政机关提出申请。第七十条第一款：行政许可有效期届满未延续的，行政机关予以注销。被告违反了上述规定，应依法撤销延续规划许可，既秦规决定（2008）19号。请人民法院调查核实，支持原告的诉讼请求，维护法律公平正义。被告秦皇岛市城乡规划局辩称，1、原告起诉超过法律规定的起诉期限，秦规决定（2008）19号《准予延续规划行政许可决定书》是我局于2008年10月17日作出的。最高法院法释（2000）8号司法解释第四十二条规定，“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的”，其起诉期限至多五年。原告在时隔八年之后起诉显然超过法律规定的起诉时限，人民法院应当裁定驳回其起诉。2、我局作出的决定有充分的法律依据，秦规决定（2008）19号《准予延续规划行政许可决定书》适用的是《行政许可法》第四十九条的规定，即“被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。”不论是行政许可内容的变更，还是行政许可期限的变更，均属于行政许可的变更。编号2006（023号）《建设用地规划许可证》所涉及的规划用途、规划条件等符合相应规定，满足第四十九条“符合法定条件、标准”的要求。对于本案涉及的第三人五兴公司的申请，答辩人适用第四十九条予以准许并无不当。另外，原告对于《建设用地规划许可证》有效期的理解有误。编号2006（023号）《建设用地规划许可证》注明“逾期未使用，本证自行失效”。换言之，该证一经使用，就不存在自行失效的问题。五兴公司2007年申请拆迁许可证时已经使用该许可证。因此，原告所谓第三人提出延期申请时许可证已失效的说法并不准确。3、撤销秦规决定（2008）19号《准予延续规划行政许可决定书》损害公共利益。秦规决定（2008）19号《准予延续规划行政许可决定书》是2006（023）号《建设用地规划许可证》、秦规决定（2008）19号《准予延续规划行政许可决定书》的延续。五兴公司已依据该《建设用地规划许可证》办理了相应的《房屋拆迁许可证》和《国有土地使用权证》，并据此进行了房屋拆迁和建设活动。如果撤销秦规决定（2008）19号《准予延续规划行政许可决定书》，将给广大被拆迁人和该范围内居民的利益带来严重损害。根据《行政许可法》第六十九条的规定，该行政许可不予撤销。综上，请人民法院驳回原告起诉。第三人秦皇岛五兴房地产有限公司述称，同意被告意见。被告作出的行政许可、适用法律正确、符合法定程序，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，第三人于2008年9月16日向被告提出延续在水一方《建设用地规划许可证》（2006（023）号】的申请，被告秦皇岛市城乡规划局于2008年10月17日作出秦规决定（2008）19号准予延续规划行政许可决定书，决定书的主要内容为：秦皇岛市五兴房地产有限公司：经审查，你公司符合法定条件、标准，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十九条的规定，决定准予延续，有效期延续至2009年4月10日。原告于耀春、于长梅、曹美凤于2016年1月29日向本院提起行政诉讼，请求撤销该决定。本院认为，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十二条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过2０年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告于2008年10月17日作出秦规决定（2008）19号准予延续规划行政许可决定书。原告于耀春、于长梅、曹美凤于2016年1月29日向本院提起行政诉讼，请求撤销该决定，已经超过5年，应驳回起诉。故依照最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告于耀春、于长梅、曹美凤的起诉。案件受理费50元，退回原告于耀春、于长梅、曹美凤。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审　判　长　　张友泽人民陪审员　　高国秋人民陪审员　　魏俊平二〇一六年四月十九日书　记　员　　丛　慧更多数据：搜索“”来源：