（2016）桂14行终11号

裁判日期: 2016-04-19

公开日期: 2016-11-10

案件名称

黄志军与二审行政裁定书

法院

广西壮族自治区崇左市中级人民法院

所属地区

广西壮族自治区崇左市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

黄志军

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

广西壮族自治区崇左市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）桂14行终11号上诉人（起诉人）黄志军（曾用名黄志君），男，1950年4月5日出生，壮族，住广西凭祥市。委托代理人卢海鹏，广西普曼律师事务所律师。上诉人黄志军因不服（2015）凭行初字第13号不予立案行政裁定，在法定期限内向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，现已审理终结。一审法院审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条的规定，原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的行政相对人。本案中虽然在起诉黄志军提供的“承包合同书”、“农村土地承包经营权证”中，均有起诉人承包地名“六浪”水田的项目，但没有标明四至方位，也没有具体的承包面积，无法证明该争议土地由起诉人承包。因此，起诉人须先政府部门申请确认该争议土地的权属，在具备原告资格主体后再向法院提起诉讼。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款的规定，对黄志军的起诉裁定不予立案。上诉人黄志军不服该裁定，向本院提出上诉称：上诉人是本案行政征收行为的行政相对人。首先，依据凭祥市国土资源局公告，上诉人被征收的土地中，蔗地（无苗）0.747亩、蔗地（有苗）0.22亩是明确的，只是蔗地（有苗）0.74苗因与他人有争议而不能确定而已。其次，凭祥市征地拆迁领导小组办公室出具的《证明》确认，征收的土地中1.907亩土地是确定的。上诉人起诉请求支付的土地补偿费，大部分是确定的，上诉人依法应当是本案行政征收的行政相对人，因而是本案适格原告。故请求二审法院依法撤销一审法院错误的裁定，判令一审法院立案受理上诉人的起诉。本院经审查认为，本案争议焦点在于上诉人黄志军诉讼主体资格，被征收承包地使用权权属，以及该案是否属于人民法院行政案件受理范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”。本案中，上诉人承包地使用权与他人存在争议，四至不清，面积不明，承包地使用权权属明显存在争议。基于此，依照上述法律规定，应当由当地人民政府处理，而非直接诉请人民法院确认被征用的土地是1.907亩。即使1.907亩地的数量是确定的，但是它所处的位置无法明确，与哪位集体成员相邻？四至范围到底在哪？等等均无法确认，故在权属没有确认之前，则其请求支付征地补偿费33164.5元的基础亦不存在。综上，该案在使用权权属不明情况下，应由政府确权处理，并以此明确黄志军的诉讼主体资格。同时，黄志军的起诉不属于人民法院受理行政诉讼的范围，故一审法院裁定不予立案，并无不当。故上诉人称其是行政相对人，且涉案承包地数量是明确的上诉的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审　判　长　　谭　志代理审判员　　唐小丹代理审判员　　文　斌二〇一六年四月十九日书　记　员　　农璐璐 来自：