（2016）苏行终255号
裁判日期: 2016-04-18
公开日期: 2016-09-22
案件名称
黄锦田、黄锦余等二审行政裁定书
法院
江苏省高级人民法院
所属地区
江苏省
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
黄锦田,黄锦余,黄锦顺
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)苏行终255号上诉人（原审起诉人）:黄锦田。上诉人（原审起诉人）：黄锦余。上诉人（原审起诉人）：黄锦顺。黄锦田、黄锦余、黄锦顺因诉南通市港闸区人民政府行政赔偿一案，不服江苏省南通市中级人民法院于2015年12月21日作出的(2015)通中行诉初字第00078号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。黄锦田、黄锦余、黄锦顺以南通市港闸区人民政府为被告向原审法院诉称：其系黄明成（已故）的儿子。黄明成的房屋、宅基地在未得到补偿的情况下被非法征拆，相关土地于2010年1月28日被出让用于商业开发。其于2015年8月11日向南通市港闸区人民政府申请国家赔偿，但南通市港闸区人民政府至今未作回应。故请求：一、判决南通市港闸区人民政府原地赔偿黄锦田、黄锦余、黄锦顺147.1平方米的商品房或用唐闸镇748平方米的安置房抵赔；二、判决南通市港闸区人民政府赔偿黄锦田、黄锦余、黄锦顺房屋使用、收益损失595755元；三、判决南通市港闸区人民政府为黄锦田、黄锦余、黄锦顺重置楠木雕花床、楠木高脚两门橱、桑木粮柜等家具或赔偿相关损失135000元。原审法院认为：起诉人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第三款规定：“起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。”本案中，原审法院对黄锦田、黄锦余、黄锦顺提交的起诉状进行审查后，明确告知其：一、其所诉事项涉及黄明成的遗产继承问题，黄明成的所有子女应作为共同起诉人参与诉讼，即起诉状漏列起诉人，应予补正；二、其诉称案涉房屋系被南通市港闸区人民政府拆迁，但未提供相关初步证据，故应补充相关初步证据。黄锦田、黄锦余、黄锦顺收到该院的通知后，在该院规定的期限内，未按要求规范诉状，提交补正后的诉状，又未补正案涉房屋系被南通市港闸区人民政府拆迁的初步证据，故其起诉无事实根据。此外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据黄锦田、黄锦余、黄锦顺的陈述，其在2008年即知道案涉房屋被拆的事实，因此，即使其有初步证据证明案涉房屋系被南通市港闸区人民政府拆迁，但其直至2015年12月才就该拆迁行为提起行政诉讼，明显超过了法定起诉期限。综上，黄锦田、黄锦余、黄锦顺的起诉，不符合行政诉讼法及相关司法解释规定的立案条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条、第五十一条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第三款的规定，该院裁定：对黄锦田、黄锦余、黄锦顺的起诉不予立案。黄锦田、黄锦余、黄锦顺不服原审裁定，向本院提起上诉称：一、原审裁定以其漏列原告作为不予立案的理由缺乏法律依据。二、其本案起诉属于国家赔偿之诉，在赔偿义务机关不作出是否赔偿决定的三个月内提起诉讼，符合法律规定，不存在超过起诉期限的情形。三、一审程序严重违法，在立案阶段进行实体审理，作出的裁定错误。请求撤销原审裁定，依法受理本案。本院认为：首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三)项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，黄锦田、黄锦余、黄锦顺以其父黄明成的房屋被非法征拆为由提起本案行政赔偿诉讼，请求判令南通市港闸区人民政府承担行政赔偿责任，但并未提供区政府征收行为违法的事实依据，故其起诉不符合上述法律规定的起诉条件。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。黄锦田、黄锦余、黄锦顺所诉行政赔偿案件须以案涉征收拆迁行为违法为前提，根据其诉状，其于2008年即已知案涉房屋被拆迁的事实，其于2015年8月11日提出国家赔偿之诉前，未就该征收拆迁行为提起行政诉讼，故其起诉已经超过起诉期限。综上，黄锦田、黄锦余、黄锦顺的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件，原审法院裁定对黄锦田、黄锦余、黄锦顺起诉不予立案的处理结果正确。黄锦田、黄锦余、黄锦顺的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 葛晓燕代理审判员 潘四海代理审判员 朱慧珺二〇一六年四月十八日书 记 员 汪明珠 来自：