（2015）鄂汉阳行初字第00110号
裁判日期: 2016-04-18
公开日期: 2016-06-22
案件名称
张辉、肖人伟等与武汉市国土资源和规划局汉阳分局资源行政管理-土地行政管理一审行政裁定书
法院
武汉市汉阳区人民法院
所属地区
武汉市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
张辉,肖人伟,韩莹,武汉市国土资源和规划局汉阳分局
案由
法律依据
《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》：第十条
全文
湖北省武汉市汉阳区人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂汉阳行初字第00110号原告张辉，曾用名张慧。原告肖人伟。原告韩莹，曾用名韩。委托代理人刘春茂、李源泉，系北京盈科（武汉）律师事务所律师。特别授权代理。被告武汉市国土资源和规划局汉阳分局，地址武汉市汉阳区琴台大道378号。法定代表人沈己东，职务局长。委托代理人顾晓军，系湖北今天律师事务所律师。一般授权代理。委托代理人陈忠，系武汉市国土资源和规划局汉阳分局工作人员。一般授权代理。原告张辉、肖人伟、韩莹因不服被告武汉市国土资源和规划局汉阳分局（以下简称汉阳国土分局）作出的阳征审字（2013）第11号征收土地补偿安置方案（以下简称被诉安置方案），向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员赵春琳担任审判长，与人民陪审员杨官木、周洪元组成合议庭，并于2016年3月25日公开开庭审理了本案。三原告委托代理人刘春茂与被告汉阳国土分局委托代理人顾晓军、陈忠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2013年5月8日，被告汉阳国土分局批准了有“用地单位武汉龙阳科技产业集团有限公司”与“被征收土地单位武汉汉阳经济开发区龙阳村民委员会”盖章的被诉安置方案，准予该方案“作为办理土地征收补偿、农转非等的凭证”。原告张辉、肖人伟、韩莹诉称：三原告各自位于武汉市汉阳区永丰乡龙阳村伍家湾A栋的房屋在三原告未见到任何征地拆迁公告且未签订征地拆迁补偿协议的情况下被非法强拆。2015年8月和10月，原告通过政府信息公开从武汉市国土资源和规划局先后获得了被诉安置方案和汉阳国土分局武土征补阳公告（2013）第6号《征收土地补偿安置方案公告》（以下简称武土征补阳公告（2013）第6号公告）。原告认为，国土资源部门在征地报批前未履行相关法定程序；征地所依据的鄂土资函（2009）398号《湖北省国土资源厅关于批准武汉市2008年度第3批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的函》（以下简称鄂土资函（2009）398号函）超出湖北省国土资源厅的职权且审批违反相关规划；武汉市人民政府（2009）第100号《征收土地公告》（以下简称（2009）第100号公告）超出武汉市人民政府法定职权，没有明确的批准机关、批准时间、批准用途、被征收土地情况或明确的征地补偿标准，且并没有及时在原告房屋所在村、组、楼栋公告；鄂土资函（2009）398号函批准于2009年4月20日，且最后一款明确规定“满两年未实施具体征地或用地行为的，本批准文件自动失效”，而被诉安置方案落款日期2013年5月8日超出两年时间，故其依据的征地批准文件已经失效；被告没有在（2009）第100号公告的公告之日起45日内拟定征地补偿安置方案并公告，程序严重违法；武土征补阳公告（2013）第6号公告与被诉安置方案均没有具体针对原告这种非村民在集体土地上购买房屋的具体安置补偿标准，也未经听证，更未在原告房屋所在村、组、楼栋公告；批准征收土地补偿安置方案系武汉市国土资源和规划局职权，被告无权作出，被诉安置方案将征地主体变更为武汉龙阳科技产业集团有限公司严重违法。综上，被诉安置方案没有合法依据，公告程序和方案内容违法，故诉请人民法院撤销被告武汉市国土资源和规划局汉阳分局作出的阳征审字（2013）第11号征收土地补偿安置方案；确认《城中村改造工作会议纪要（专题会议纪要（149））》违法。本院认为：本案三原告因其购买的房屋所在集体土地被征收，起诉要求撤销被告批准的被诉安置方案，并要求一并审查该方案所依据的规范性文件的合法性。故征收土地公告等其他行政行为的合法性并非本案审理范围。依照最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。三原告未经行政机关裁决，直接向本院起诉被诉安置方案，不符合行政案件的受理条件。依照最高人民法院《关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告张辉、肖人伟、韩莹的起诉。本案诉讼费用免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长 赵春琳人民陪审员 周洪元人民陪审员 杨官木二〇一六年四月十八日书 记 员 张文娟 来源：百度“”