（2015）鄂武汉中行初字第00650号

裁判日期: 2016-04-18

公开日期: 2016-05-31

案件名称

金冬桂与武汉市人民政府其他一审行政裁定书

法院

湖北省武汉市中级人民法院

所属地区

湖北省武汉市

案件类型

行政案件

审理程序

一审

当事人

金冬桂,武汉市人民政府

案由

法律依据

全文

湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂武汉中行初字第00650号原告金冬桂。委托代理人张学逊。被告武汉市人民政府，住所地武汉市江岸区沿江大道188号。法定代表人万勇，市长。委托代理人喻曦，得伟君尚律师事务所律师。委托代理人李明，武汉市人民政府工作人员。原告金冬桂（以下简称原告）请求法院撤销被告武汉市人民政府（以下简称被告）行政批复一案，向本院提起行政诉讼。本院2015年10月21日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年3月4日公开开庭进行了审理。原告金冬桂及其委托代理人张学逊，被告的委托代理人李明、喻曦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系XX村村民，在该集体土地上有一幢私宅，被告作出非法的《市人民政府办公厅关于江汉区姑嫂树村“城中村”改造成本预算及开发规模的批复》（以下简称《批复》）造成姑嫂树村委会制定的《江汉区姑嫂树村拆迁安置补偿实施细则》违法，严重的侵害了原告的合法权益，致使原告未签协议即被村委会非法强拆。综上，请求法院撤销被告作出的《批复》行为。被告辩称，被诉《批复》系依下级机关的请示作出，属于上下级机关之间的内部公文，对外不发生法律效力。同时，原告实为拆迁安置纠纷，与原告无法律上的利害关系，对其权利义务不产生实质影响，不具有可诉性，请求法院驳回原告起诉。本院查明：原告系XX区XX村村民，在该村集体土地上拥有一处私房。2010年8月9日，被告依江汉区人民政府《关于审批姑嫂树村“城中村”改造挂牌土地出让成本测算结果的请示》（江政文（2010）23号）作出《批复》，内容如下：“一、原则同意你区对姑嫂树村“城中村”改造成本测算的审查结论，其改造成本为29.9亿元，村民还建以货币还建形式解决。二、根据该村改造成本和该区域现时楼面地价（1620元／平方米）核算，姑嫂树村完成“城中村”改造工作所需的开发建设规模为184.59万平方米。你区尽快按此批复完善该村的用地布局方案，并编制改造实施方案按程序报审。三、你区要尽快组织开展该村的拆迁工作和挂牌前的报批工作。四、本批复自下达之日起施行，有效期为12个月”。原告认为该《批复》损害了其合法权益，诉至法院，请求判如所请。本院认为，被告作出《批复》的发文对象为江汉区人民政府，属于上下级行政机关之间的公文。其主要内容系对“城中村”改造成本测算和开发建设规模的原则同意，属集体土地征前预算行为，并没有设定涉案地块内原有土地使用权人的权利和义务，更不涉及该范围内地上房屋处置问题，当事人的土地权利如何被影响取决于《批复》下达后相关部门作出的具体行政行为而非本案被诉的《批复》行为。原告实为拆迁安置纠纷，该《批复》属内部行政行为，未向原告送达，亦未直接对原告的合法权益明显产生实际影响，不具有可诉性。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告金冬桂的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长　　李丽审判员　　罗浩审判员　　沈红二〇一六年四月十八日书记员　　彭婕 微信公众号“”