（2016）晋0107行初字第28号
裁判日期: 2016-04-15
公开日期: 2017-09-25
案件名称
谢洪波、谢洪浩与太原市国土资源局不履行法定职责一审行政判决书
法院
太原市杏花岭区人民法院
所属地区
太原市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
谢洪波,谢洪浩,太原市国土资源局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第六十九条；《土地登记办法》：第九条第一款，第十八条第一款
全文
山西省太原市杏花岭区人民法院行 政 判 决 书（2016）晋0107行初字第28号原告谢洪波。原告谢洪浩。委托代理人谢仲佺。委托代理人张启明，山西成开律师事务所律师。被告太原市国土资源局，住所地：太原市金刚堰路2号。法定代表人肖新卯，局长。委托代理人张晋峰，该局土地利用处职员。委托代理人阎四清，山西国华律师事务所律师。原告谢洪波、谢洪浩要求被告太原市国土资源局（以下简称市国土局）履行土地登记法定职责一案，于2016年3月1日向本院提起行政诉讼，本院3月7日受理后，于3月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于4月13日公开开庭审理了本案。原告谢洪波、谢洪浩委托代理人谢仲佺、张启明，被告市国土局委托代理人张晋峰、阎四清均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告谢洪波、谢洪浩诉称，1993年开发商山西维乐置地有限责任公司（以下简称维乐置地公司）投资建设太原韶曦别墅小区，1995年取得商品房预售许可证，原告先后购买了小区V16号楼的房屋。1997年开发商老板潜逃，致使小区成为烂尾楼。针对此事，2003年3月19日太原市人民政府（以下简称市政府）组织各职能部门协调解决，作出（2003）第14期《会议纪要》，在涉及土地登记方面，有明确的意见。但被告市国土局拒不办理。2008年7月小区业主又向太原市中级法院提起行政诉讼，经法院协调，被告同意办理，市政府又作出（2011）第234期《会议纪要》，于是原告撤诉。然而被告至今也未办理土地登记相关手续，被告拒不履行法定职责，损害了原告的合法权益，故请求法院判令被告不给原告办理V16号楼土地登记手续的行为违法，并责令其为原告办理土地使用权登记的相关手续。原告提供的证据有：1、维乐置地公司的《土地使用权证》；2、商品房预售许可证；3、转让协议，证明原告购房；4、市政府（2003第14期《会议纪要》；5、市政府（2011）第234期《会议纪要》；6、市中级法院（2008）并行初字55-1号《行政裁定书》，证明原告撤诉；7、市规划局《关于韶曦小区V16号楼用地的规划条件》；8、被告退件通知单；9、谢洪浩韶曦别墅D100-2号的《国有土地使用权证》；10、被告内部办公网下载资料；11、V16号楼的续建协议；12、发放土地证情况表。被告市国土局辩称，首先，韶曦别墅小区开发商维乐置地公司尚欠土地出让金一千多万元，所建V16号楼并未建成；其次，原告无证据证明其对V16号相关房产享有所有权，原告称其通过转让而取得，因出让人尚未取得房产权属证书，依法不能出让，故原告的转让协议不能作为土地登记的依据；第三，原告未提交土地权属来源证明，不符合办证的法定条件；第四，原告不符合市政府《会议纪要》拟定的条件，未缴清相关的土地出让金，也未征得36户业主的全部意见；第五，韶曦别墅小区已列为太原市棚户区改造项目，现已不具备办理土地使用权登记的条件。综上，答辩人不予办理土地使用权登记合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1、《太原市国有土地使用权出让合同》，证明维乐置地未缴清土地出让金；2、（2000）迎经初字第450号《民事调解书》；3、（1997）南城经初字第352号《民事判决书》；4、（1998）迎经执字第63号《民事裁定书》，与证据2、3证明涉案土地权属不明；5、市政府（2003）第14期《会议纪要》；6、市政府（2011）第234期《会议纪要》。被告提供法律依据：1、《土地登记办法》；2、《中华人民共和国城市房地产管理法》。经庭审质证，被告对原告证据1、2、4、5、6、7、8、9、10、12的真实性均认可，对证据3、11的真实性有异议；原告对被告证据的真实性均无异议。对于证据，本院认为，除原告证据11因未提交原件，证人也未出庭，对其真实性无法确认外，对原、被告其他证据的真实性，故予以采信。根据上述已经采信的证据及当事人陈述，本院认定如下事实：2008年7月，北京江河中天工程技术有限公司、谢洪波、谢洪浩等人起诉被告市国土局，要求办理太原韶曦别墅小区的土地使用权证，审理期间，2011年10月9日，市政府组织相关部门开会，并于11日制作（2011）第234期《会议纪要》，谢洪波等原告当日撤诉，法院裁定准许。2013年7月23日，被告接受原告递交的申请办证的材料，2013年12月被告受理原告申请，2015年12月3日，被告作出不予登记的决定，并将报件材料予以退回。原告报送的材料中有房屋转让协议，无明确的土地权属来源证明。本院认为，被告市国土局作为太原市国土资源管理行政主管部门，办理太原市范围内的土地使用权登记是其法定职责，依据《土地登记办法》关于“国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况可以延长十日”的规定，本案被告2013年12月受理原告的申请后，直到2015年12月3日才作出不予登记的审查决定，该逾期行为应属违法；依据《土地登记办法》关于“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：……（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表；（五）地上附着物权属证明等材料”的规定。本案原告并未按照规定提交权属登记手续的全部材料，被告认定不符合登记条件而作出不予登记的行政行为并无不当。原告要求被告按照《会议纪要》的内容办理登记手续的请求不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，中华人民共和国国土资源部《土地登记办法》第九条第（三）（四）（五）项、第十八条第（一）（二）（三）项的规定，判决如下：驳回原告谢洪波、谢洪浩的诉讼请求。本案诉讼费五十元，由原告谢洪波、谢洪浩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长 李保欢人民陪审员 岳艳清人民陪审员 马晓娟二〇一六年四月十五日书 记 员 武ＸＸ 关注微信公众号“”