（2016）粤民申562号
裁判日期: 2016-04-14
公开日期: 2016-06-28
案件名称
梁金彩与再审复查与审判监督民事裁定书
法院
广东省高级人民法院
所属地区
广东省
案件类型
民事案件
审理程序
再审审查与审判监督
当事人
梁金彩
案由
法律依据
《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》：第二十四条；《广东省农村集体经济组织管理规定》：第十五条第一款；《中华人民共和国民事诉讼法》：第二百条，第二百零四条
全文
广东省高级人民法院民 事 裁 定 书（2016）粤民申562号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁金彩，女，汉族，住广东省清远市清城区。再审申请人梁金彩因不服广东省清远市中级人民法院（2015）清中法立民终字第59号民事裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。梁金彩申请再审称：一、一审裁定认为“农村集体经济组织成员与农村集体经济组织因土地补偿费发生的争议，不属于平等主体之间的民事法律关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围”，属于适用法律错误。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条明确规定，土地征收补偿费分配纠纷属于民事诉讼范围。二、二审裁定认为“是否具有农村集体经济组织成员资格的问题属于村民自治范畴，不属于人民法院受理民事诉讼的范围”，亦是错误的。农村集体经济组织成员资格认定并不属于村民自治事项，人民法院有管辖权，应当直接受理。理由是：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不能有侵犯公民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”而农村集体经济组织成员资格的确定事关该组织成员能否享受集体收益分配，涉及该组织成员的财产权利，因此应当由人民法院依法进行认定。2.农村集体经济组织有权依照法律规定的民主议定程序，决定本集体经济组织内部的收益分配。虽然该决定属于村民自治事项，但农村集体经济组织收益分配中的资格认定不属于村民自治事项，因为享受集体经济收益分配的是农村集体经济组织成员的一项法定权利，属于私权范畴，不能通过表决、投票等方式来决定。3.村民会议只能就本村收益分配的具体数额等进行自治，村民的自治权不能对抗公民的生存权和财产权，而谁具有分配资格涉及到公民的生存权和财产权，只能由人民法院根据法律进行认定。本案中，清远市清城区洲心街沥头村民委员会行善一村民小组在分配征地补偿款时以申请人已出嫁、已不具有农村集体经济组织成员资格和村民会议大多数村民反对为由拒不向申请人分配，明显是以违法的村民自治权对抗申请人的财产权和生存权，严重侵害了申请人的合法财产权益。因申请人农村集体经济组织成员资格的确定涉及其享有集体经济收益分配等法定财产等其他属于私权范畴的权利，不能通过表决、投票等村民自治方式来决定，只能由人民法院根据法律进行认定，故本案应属于人民法院受理民事诉讼的范围。三、一审法院裁定不予受理，二审法院又予以维持，明显有悖2011年和2015年全国民事审判工作会议纪要中关于土地补偿费分配问题精神，应予纠正。综上，请求撤销一、二审裁定，指令一审法院立案受理。本院认为：梁金彩起诉请求确认具有清远市清城区洲心街沥头村民委员会行善一村民小组的村民资格并享受土地补偿金的分配。最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”因此，取得集体经济组织成员资格是参与分配土地补偿费的前提。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“……实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。……户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”的规定，梁金彩的户口簿及身份证虽显示落户在清远市清城区洲心街沥头村民委员会行善一村民小组，但不等于具备该村集体经济组织成员资格。因此，梁金彩应先就是否具有清远市清城区洲心街沥头村民委员会行善一村民小组集体经济组织成员资格，向相关政府部门申请予以确认。本案不属于人民法院民事诉讼受理案件范围。一审裁定不予受理、二审予以维持正确。综上，梁金彩的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回梁金彩的再审申请。审 判 长 詹伟雄代理审判员 符 容代理审判员 江 萍二〇一六年四月十四日书 记 员 阮海锋 关注公众号“”