（2016）吉07行审复1号

裁判日期: 2016-04-12

公开日期: 2016-11-29

案件名称

高春财非诉一案行政裁定书

法院

吉林省松原市中级人民法院

所属地区

吉林省松原市

案件类型

行政案件

审理程序

再审审查与审判监督

当事人

长岭县国土资源局

案由

法律依据

《中华人民共和国行政强制法》：第五十八条第一款；最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释：第九十五条；《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

吉林省松原市中级人民法院行 政 裁 定 书(2016)吉07行审复1号复议申请人（原申请执行人）长岭县国土资源局。法定代表人李文军，局长。委托代理人孙国庆。委托代理人刘亚东。被申请人（原被执行人）高春财。复议申请人长岭县国土资源局不服吉林省长岭县人民法院(2015)长行审字第26号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。长岭县国土资源局于2015年4月20日作出长岭县国土资源局（2015）20号行政处罚决定书，认定高春财未经县级以上人民政府批准，于2012年4月6日擅自在三团乡七十六村村民张万春承包的耕地内取土，用于垫自家承包的盐碱地，致使4746.70平方米耕地被破坏，性质为破坏耕地行为，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条的规定，对高春财作出长岭县国土资源局（2015）20号行政处罚决定，即：一、对所破坏的耕地限期改正或治理；二、对破坏的4746.70平方米耕地处以耕地开垦费1.5倍罚款（耕地开耕费6.6/㎡x1.5倍x4746.7㎡），计46992.33元。该处罚决定于2015年4月20日送达高春财。因高春财在法定期限内既未提起行政复议、行政诉讼，又未履行该处罚决定书确定的义务，长岭县国土资源局向人民法院申请强制执行长岭县国土资源局（2015）20号行政处罚决定。原审法院经审查认为,高春财在张万春承包的耕地内取土，用于垫自家承包的盐碱地，其破坏耕地行为成立。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。《最高人民法院行政庭关于如何计算土地违法行为追诉时效的答复》规定：对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算；破坏耕地的违法行为是否具有连续或继续状态，应根据案件的具体情况区别对待。高春财的违法行为在2012年4月份开始并于5月份完成，其持续状态只体现在4月份和5月份这一时段。后阶段非呈继续状态。违法行为导致土地一直没有恢复原状是不法状态的持续。2015年3月长岭县国土资源局接到举报而发现，其已过了追诉时效。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条的规定，裁定对长岭县国土资源局于2015年4月20日作出的长岭县国土资源局（2015）20号行政处罚决定书，不准予强制执行。复议申请人长岭县国土资源局复议称，本案被申请人高春财破坏耕地行为虽然超过两年，但是没有恢复原状，应视为具有继续状态，其行政处罚的追诉时效，应根据行政处罚法第二十九条第二款的规定，从违法行为终了之日起计算。请求撤销原审裁定，准予强制执行复议申请人作出的（2015）20号行政处罚决定。本院认为，本案中，被申请人高春财的违法行为在2012年4月份开始并于5月份结束。原审法院认定其违法行为的持续状态只体现在4月份和5月份这一时段，后阶段不属于违法行为的继续状态是正确的。2015年3月，复议申请人长岭县国土资源局接到举报而发现违法行为，违法行为已超过了法律规定的行政处罚的追诉时效。复议申请人依法不应对被申请人作出处罚。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。复议申请人的复议理由没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条第（二）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长　　刘永学审判员　　刘　洋审判员　　薛静波二〇一六年四月十二日书记员　　李克举 来源：