（2016）鄂05行终54号

裁判日期: 2016-04-12

公开日期: 2018-07-12

案件名称

杨伍清二审行政裁定书

法院

湖北省宜昌市中级人民法院

所属地区

湖北省宜昌市

案件类型

行政案件

审理程序

二审

当事人

杨伍清

案由

法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条

全文

湖北省宜昌市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鄂05行终54号上诉人（一审起诉人）杨伍清，男，1964年8月15日出生，土家族，住湖北省长阳土家族自治县。上诉人杨伍清因诉长阳土家族自治县民政局（以下简称长阳民政局）不履行法定职责一案，不服长阳土家族自治县人民法院（2016）鄂0528行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院2016年3月4日立案后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。起诉人杨伍清诉称：起诉人1982年10月参军入伍，三年义务兵服役期满，因工作需要，部队强行留起诉人当义务兵。1989年3月，济南军区下达1989第39号命令，让不能正常退伍、超期服役时间较长的老兵全部转为志愿兵，但部队以转志愿兵指标有限，将起诉人送至地方安排工作。但长阳民政局的工作人员在未经本人同意、未签订三方协议并隐瞒安置政策的情况下，非法强行将起诉人接受，承诺安排工作。之后，长阳民政局既不让起诉人回部队，又不给起诉人档案，将起诉人送到长阳土家族自治县线毯厂当临时工，同年5月，长阳民政局又要起诉人到枝城铁路去工作，因身体不适，长阳民政局将起诉人的安置指标挪用，并不给起诉人上户口，起诉人退役五年后，才四处借钱买了个户口，三十年来，起诉人受到不公平待遇，长期打零工而不能维持生计。同时，起诉人为部队采购食物和领取长阳民政局划拨的100斤玉米时，先后两次左锁骨受伤。从2003年开始，起诉人开始上访，得到了中央领导的关注，起诉人原服役的部队也多次致函长阳民政局，要求对起诉人安排适当工作，彻底解决遗留问题，长阳民政局不履行承诺，不给起诉人解决问题。起诉人现提起行政诉讼，请求法院依法判决长阳民政局对特困、伤残的起诉人进行安置，并对起诉人造成的经济损失进行赔偿。一审裁定认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”起诉人于1989年3月从部队退役后，认为长阳民政局未履行妥善安置起诉人的法定职责，至起诉人向法院提起诉讼时止已满二十六年，超过法律规定的起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条的规定，裁定对起诉人的起诉，不予立案。上诉人杨伍清上诉称：上诉人从部队退役后，因长阳民政局未按照《中华人民共和国兵役法》和《退伍义务兵安置条例》规定对上诉人进行妥善安置，向长阳土家族自治县人民法院提起行政诉讼，长阳土家族自治县人民法院以超过起诉期限为由，裁定不予立案。上诉人不服一审裁定，现上诉至宜昌市中级人民法院，请求撤销一审裁定，指定一审法院予以立案，并判令长阳民政局给上诉人安排工作，赔偿上诉人的经济损失。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条对行政不作为起诉期限作出了明确规定，起诉人从1989年3月开始向长阳民政局要求退役安置，至2016年1月22日向法院提起行政诉讼，时间长达20余年，已超过上述法律和司法解释规定的起诉期限。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，起诉人认为应退役安置而长阳民政局没有依法安置，双方之间的行政争议已超过五年的最长起诉期限。综上，一审法院裁定不予立案，符合法律规定，处理结果正确，上诉人杨伍清的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案按规定不收取诉讼费。本裁定为终审裁定。审　判　长　　钟　波审　判　员　　胡振元代理审判员　　周铁金二〇一六年四月十二日书　记　员　　吴岱芸