（2016）苏0611行审76号

裁判日期: 2016-02-01

公开日期: 2016-02-26

案件名称

南通市国土资源局与南通鼎石实业有限公司非诉执行审查裁定书

法院

南通市港闸区人民法院

所属地区

南通市

案件类型

行政案件

审理程序

非诉执行审查

当事人

案由

法律依据

《中华人民共和国土地管理法（2004年）》：第七十六条第一款；《中华人民共和国行政强制法》：第五十八条第一款

全文

江苏省南通市港闸区人民法院行政裁定书（2016）苏0611行审76号申请执行人南通市国土资源局，住所地南通市。法定代表人张跃进，职务局长。委托代理人史卫峰，南通市国土资源局××监察大队大队长。被执行人南通鼎石实业有限公司，住所地南通市通州区。法定代表人徐建林，职务不详。2016年1月19日，申请执行人南通市国土资源局（以下简称南通国土局）以被执行人南通鼎石实业有限公司（以下简称鼎石公司）在法定期限内自行拆除了在非法占用的418平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，但未履行退还土地和缴纳罚款的行政处罚决定，未申请行政复议，也未提起行政诉讼为由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，向本院申请强制执行：1.退还非法占用的1053平方米土地；2.追缴罚款及加处罚款共计人民币25240元。本院依法进行了审查。本案现已审查终结。经审查查明，2014年6月始，被执行人鼎石公司未经批准，占用南通市通州区石港镇渔湾社区1053平方米土地进行非农业建设，其中不符合土地利用总体规划418平方米（一般农田），符合土地利用总体规划635平方米。2015年4月20日，申请执行人南通国土局分别向被执行人鼎石公司送达了通土资告（2015）160902号《行政处罚告知书》、通土资听（2015）160902号《行政处罚听证告知书》，告知了违法事实和拟作出行政处罚的理由、依据及依法享有陈述申辩、听证的权利，被执行人鼎石公司主动放弃了陈述申辩、听证的权利。2015年4月20日，申请执行人南通国土局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对被执行人鼎石公司作出通土资罚（2015）160902号《行政处罚决定书》，决定：责令被执行人鼎石公司退还非法占用的1053平方米土地，限被执行人鼎石公司在接到处罚决定书之日起15日内自行拆除在非法占用的418平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用的635平方米土地上新建的建筑物和其他设施，并处罚款人民币12620元。该处罚决定书于2015年4月21日送达被执行人鼎石公司。被执行人鼎石公司在法定期限内未申请复议亦未提起诉讼，仅自行拆除了在非法占用的418平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，其他义务没有履行。2015年9月7日，申请执行人南通国土局向被执行人鼎石公司送达了通土资催（2015）160902号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人鼎石公司自觉履行上述行政处罚决定。被执行人鼎石公司仍未自动履行。本院认为，申请执行人南通国土局作出的通土资罚（2015）160902号行政处罚决定中关于对被执行人鼎石公司罚款人民币12620元的处罚决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，且无损害被执行人鼎石公司合法权益的情形，依法应当准予强制执行。但申请执行人南通国土局提出的责令被执行人鼎石公司退还非法占用的1053平方米土地，对被执行人鼎石公司追缴加处罚款人民币12620元的强制执行事项本院不予支持，具体理由如下：关于申请执行人南通国土局提出的责令被执行人鼎石公司退还非法占用的1053平方米土地的强制执行事项。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这里的“责令退还非法占用的土地”是指，制止非法占用土地的状态，恢复土地所有者或承包经营者使用土地的条件。应当指出的是，《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定的“责令退还非法占用的土地”不属于具体的行政处罚种类，是土地违法行政处罚所要达到的目的或状态。土地行政主管部门在作出具体的处罚决定时要区别符合土地利用总体规划及不符合土地利用总体规划两种情况分别作出责令限期拆除或没收的行政处罚决定。行政机关也只有通过这两种具体的行政处罚决定的执行才能实现退还土地的目的。虽然申请执行人南通国土局在行政处罚决定书中责令被执行人鼎石公司退还非法占用的土地，但该决定本身不具有可强制执行的内容。故本院对该项申请不准予强制执行。关于申请执行人南通国土局提出的对被执行人鼎石公司追缴加处罚款人民币12620元的强制执行事项。本院认为，行政机关有权对不履行金钱给付义务的行政相对人实施加处罚款或者滞纳金。但是，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定时一般也会把不按期缴纳罚款将承担加处罚款的法律后果告知行政相对人，但该告知行为不能视为行政机关对行政相对人作出了加处罚款的决定。尽管行政处罚法和相关法律对加处罚款或者滞纳金的标准规定通常比较明确，但毕竟只是抽象的法律条文规定，如果行政机关要对行政相对人执行加处罚款或者滞纳金，必须要有明确的行政决定内容，而且要明确加处罚款或者滞纳金的具体标准，告知申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和期限。这样法律规定的抽象的义务，以及行政处罚中的一般性告知才能转化成为具体的义务，才具有强制执行的具体依据。行政机关不得以法律明确规定了加处罚款或者滞纳金的具体标准为由，在未作出任何形式的加处罚款或者滞纳金行政决定的情况下，直接对行政相对人实施加处罚款或者滞纳金的行政强制执行。本案中，申请执行人南通国土局向本院申请强制执行的加处罚款事项并未另行作出行政决定，缺乏强制执行的依据，本院不准予强制执行。综上，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条的规定，裁定如下：一、对申请执行人南通市国土资源局提出的对被执行人南通鼎石实业有限公司追缴罚款人民币12620元的强制执行事项准予强制执行。二、对申请执行人南通市国土资源局提出的责令被执行人南通鼎石实业有限公司退还非法占用的1053平方米土地的强制执行事项不准予强制执行。三、对申请执行人南通市国土资源局提出的对被执行人南通鼎石实业有限公司追缴加处罚款人民币12620元的强制执行事项不准予强制执行。申请执行人南通市国土资源局如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向南通市中级人民法院申请复议，也可以直接向南通市中级人民法院申请复议。审　判　长　　徐建云审　判　员　　齐海生代理审判员　　巴静涛二〇一六年二月一日书　记　员　　杨志远附：《中华人民共和国行政强制法》第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见：（一）明显缺乏事实根据的；（二）明显缺乏法律、法规依据的；（三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。关注微信公众号“”