（2016）冀06行终285号
裁判日期: 2016-10-09
公开日期: 2016-11-25
案件名称
李肉与高阳县公安局公安行政管理-治安管理二审行政判决书
法院
河北省保定市中级人民法院
所属地区
河北省保定市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
李肉,高阳县公安局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）冀06行终285号上诉人（原审原告）李肉，男，1949年5月21日出生，汉族，住河北省保定市高阳县。委托代理人李俊杰，女，1973年10月4日出生，汉族，住河北省保定市高阳县。委托代理人李小影，男，1978年2月9日出生，汉族，住河北省保定市高阳县。被上诉人（原审被告）高阳县公安局，住所地高阳县东大街34号，组织机构代码证：00082755-0.法定代表人王颖，该局局长。委托代理人牛文辉，该局民警。委托代理人张文柱，河北佳篷律师事务所律师。上诉人李肉因高阳县公安局治安行政处罚一案，不服高碑店市人民法院（2016）冀0684行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李肉委托代理人李俊杰、李小影、被上诉人高阳县公安局委托代理人牛文辉、张文柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告李肉于2016年3月9日晚，在全国召开两会期间，伙同同村李建成、郭小旦、马志伟等人串联到北京上访，2016年3月10日上午，原告等人到达北京市国家信访局，扰乱了该地区的公共秩序。2016年3月10日，被告高阳县公安局受案登记。3月11日，被告作出公安行政处罚告知笔录，告知原告李肉的违法事实及其享有的陈述、申辩的权利，同日，被告作出高公（龙）行罚决字（2016）0138号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款规定，作出对原告行政拘留十五天的处罚决定。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款规定“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。”因此，被告高阳县公安局对原告李肉扰乱公共场所秩序的行为进行管辖，符合法律法规规定。被告于2016年3月11日作出高公（龙）行罚决字（2016）0138行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李肉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人李肉不服上诉称，一、被上诉人适用法律错误，一审法院认定适用法律正确明显错误。高公（龙）行罚决字（2016）0138号行政处罚决定书没有明确指出上诉人具体哪些行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第二款的哪些规定，上诉人没有任何违反该条款规定的行为，对没有违法事实作出的任何法律处罚都是错误的、违法的。二、一审判决认定上诉人到达北京市国家信访局扰乱了该地区公共秩序，被上诉人没有提供上诉人到国家信访局的登记记录，也没有任何证据证明上诉人有扰乱该地区秩序的行为，上诉人也没有任何纠集串联行为。三、被上诉人多次违法。违反《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条。请求二审法院发回重审或依法撤销处罚决定。被上诉人高阳县公安局答辩称，一审法院行政判决书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确、程序合法。请求二审法院依法维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”的规定，被上诉人高阳县公安局作为上诉人李肉居住地的公安机关，具有对该案的行政处罚管辖权。上诉人李肉于2016年3月9日，在全国召开两会期间到北京非正常上访，扰乱了该地区的正常秩序。被上诉人高阳县公安局经过立案受理、调查询问、告知，经领导审批后于2016年3月11日作出高公（龙）行罚决字（2016）第0138号行政处罚决定，对其行政拘留十五日。该行政处罚决定主要证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。一审法院判决驳回李肉的诉讼请求正确，应予维持。上诉人李肉提出的上诉理由理据不足，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李肉负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨晏燕代理审判员 宋晓红代理审判员 周兴旺二〇一六年十月九日书 记 员 李 宁 关注公众号“”