（2016）豫1727刑初291号
裁判日期: 2016-10-08
公开日期: 2016-11-03
案件名称
羊某乙玩忽职守一审刑事判决书
法院
汝南县人���法院
所属地区
汝南县
案件类型
刑事案件
审理程序
一审
当事人
羊某乙
案由
玩忽职守
法律依据
《中华人民共和国刑法》：第三百九十七条第一款，第六十七条第一款，第六十七条第一款，第三十七条
全文
河南省汝南县人民法院刑 事 判 决 书（2016）豫1727刑初291号公诉机关河南省汝南县人民检察院被告人羊某乙（曾用名羊某甲），男，1976年11月20日，汉族，汝南县××人民政府副镇长。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年7月7日被监视居住。2016年8月16日被本院取保候审。汝南县人民检察院以汝检刑刑诉（2016）262号起诉书指控被告人羊某乙犯玩忽职守罪，于2016年8月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。汝南县人民检察院指派检察员邓华平出庭支持公诉，被告人羊某乙到庭参加诉讼。现已审理终结。汝南县人民检察院指控，2013年至2014年，河南省扶贫办、财政局联合下发了扶贫开发到户增收试点项目管理办法，汝南县扶贫办、财政局根据省文件联合制定了2013年、2014年汝南县扶贫开发到户增收试点项目实施方案。被告人羊某乙作为汝南县三桥镇主抓农业的副镇长、验收小组成员，在扶贫开发到户增收试点项目的验收过程中，没有认真审查种猪的认证条件（交易手续、种畜系谱、种畜禽生产经营许可证等），致使不符合项目要求的普通猪流入到农户手中，造成国家资金损失160万元。针对上述指控，公诉机关提供的证据有：被告人户籍证明、任职证明等书证；证人陈某、刘某等人证言；被告人供述与辩解等。公诉机关认为，被告人羊某乙作为汝南县三桥镇主抓农业的副镇长、验收小组成员，在扶贫开发到户增收试点项目的验收过程中，没有认真审查种猪的认证条件，致使不符合项目要求的普通猪流入到农户手中，造成国家资金损失160万元，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人羊某乙如实供述犯罪事实，可以从轻处罚。被告人羊某乙对起诉指控的犯罪事实和罪名无异议；其辩称，项目验收主体不是乡里，其在验收表上确实签了字，该承担的责任愿意承担，但不能全部由其一人承担，请求从轻处罚。经审理查明，根据2013年、2014年河南省扶贫办、财政局联合下发的《河南省扶贫开发到户增收试点项目管理办法》，汝南县扶贫办、财政局联合制定了2013年、2014年《汝南县扶贫开发到户增收试点项目实施方案》。“方案”要求：财政扶贫资金主要用于扶贫到户增收试点项目设施补贴、购买种畜（种苗）补贴、生产资料补贴等；以家庭为单位，每户扶持资金4000元左右；养猪（种猪）依托合作社或养殖场繁育和业务技术培训指导，村委统一组织，项目户负责实施，实行先建后补，由县扶贫办、县财政局、乡镇政府、乡镇纪委、村委支书或主任组成的县验收小组负责验���。群众购买时县验收小组，根据依托单位与村委签订的委托协议，称体重（50公斤以上，长白、大约克二元种猪），查数量，验检疫、交易手续。并要求乡、村两级建立项目监督小组，负责项目实施和资金使用的全过程监督。在三桥镇实施该项目的过程中，臻头河村委、杜庄村委、廖屯村委与依托单位（三桥吴新安养殖场，三桥马湾生猪养殖场）签订了繁育种猪协议。被告人羊某乙作为该项目三桥镇监督小组组长、验收小组成员，负责三桥镇项目实施和资金使用的全过程监督工作，其在验收种猪时，没有按照实施方案要求审查种猪的认证条件（交易手续、种畜系谱、种畜禽合格证），致使农户接受的种猪不符合项目要求的长白、大约克二元种猪，造成国家资金损失160万元。上述事实，被告人羊某乙在庭审中亦无异议，并有证人陈某、刘某等人证言，汝南���检察院查账证明，2013年、2014年度财政扶贫资金项目工程验收表复印件、人员名单、财政扶贫资金项目工程复验报告单复印件、人员名单，黄陂区种畜禽企业基本情况调查表，2013年河南省扶贫办、河南省财政厅关于河南省扶贫开发到户增收试点项目管理办法（试行）、实施意见，汝南县2013年度扶贫开发到户增收试点项目实施方案，汝南县扶贫开发办公室、汝南县财政局关于汝南县2014年度扶贫开发到户增收项目实施方案，汝南县三桥镇政府关于呈报臻头河村、廖屯村、杜庄村优良母猪繁育与推广项目的函，三桥镇臻头河村、廖屯村、杜庄村优良母猪繁育与推广项目申报审批表复印件，羊某乙户籍证明，中共汝南县委组织部关于羊某乙任职的文件，汝南县三桥镇臻头河、杜庄村与汝南县三桥镇新安养殖场签订的委托协议书，廖屯村委会与汝南县马湾猪场签订的委托协议书，汝南县农业畜牧局出具的证明等证据证明，足以认定。本院认为，被告人羊某乙在任汝南县三桥镇主管农业的副镇长期间，参与了“扶贫开发到户增收试点项目”的监督和种猪验收工作，其间，其未认真履行职责，致使农户接受的种猪不符合项目要求，造成国家资金损失160万元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控其犯玩忽职守罪的罪名成立，本院予以支持。被告人羊某乙到案后，如实供述了犯罪事实，可以从轻处罚。鉴于被告人羊某乙只是种猪验收小组成员之一，造成本案后果，还有其他原因，应当认为被告人羊某乙犯罪情节轻微，可对其免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：被告人羊某乙犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，���在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长 郭 伟审 判 员 林 森人民陪审员 尹全良二〇一六年十月八日书 记 员 乔莎莎 来源：百度搜索“”