（2016）京02民终8144号
裁判日期: 2016-10-08
公开日期: 2016-10-28
案件名称
北京一得阁墨业有限责任公司上诉王志菊劳动争议一案
法院
北京市第二中级人民法院
所属地区
北京市
案件类型
民事案件
审理程序
二审
当事人
北京一得阁墨业有限责任公司,王志菊
案由
劳动争议
法律依据
《中华人民共和国民事诉讼法》：第一百七十条，第一百七十一条
全文
北京市第二中级人民法院民 事 裁 定 书(2016)京02民终8144号上诉人（原审原告）：北京一得阁墨业有限责任公司，住所地北京市西城区南新华街25号。法定代表人：王杰，总经理。委托诉讼代理人：白冰，河南子午律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王志菊，女，1973年11月12日出生。委托诉讼代理人江莉，北京金诚同达律师事务所律师。上诉人北京一得阁墨业有限责任公司（以下简称一得阁公司）因与被上诉人王志菊劳动争议一案，不服北京市西城区人民法院（2016）京0102民初15753号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2016年9月8日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一得阁公司上诉请求：撤销一审裁定，将本案发回北京市西城区人民法院重新审理。理由如下：一、一审法院认定事实错误。1、错误认为一得阁公司本次起诉未经劳动仲裁的前置程序。一得阁公司已于2016年5月30日针对本案争议向北京市西城区劳动人事争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁申请，该委员会也已于当日作出京西劳人仲字[2016]第531号《不予受理通知书》，告知一得阁公司可在通知送达之日起15日内向人民法院起诉（见《不予受理通知书》附注）。后，一得阁公司在法定期间内依法向一审法院提起民事诉讼。一得阁公司的本次起诉已经过劳动仲裁前置程序，一审法院认为未经过劳动仲裁前置程序，属事实认定错误。2、错误的认为一得阁公司未按照劳动争议仲裁委员会要求补正全部材料后重新申请仲裁。西城区劳动人事争议仲裁委员会作出的京西劳人仲字[2016]第531号《不予受理通知书》载明,“附注：因第1-9项事由不予受理的，申请人可在本通知书送达之日起15日内向人民法院起诉”。由此可知，劳动争议仲裁委员会告知一得阁公司“可在通知送达之日起15日内向人民法院提起诉讼”，而不是要求补正全部材料后重新申请仲裁。一审法院认定“一得阁公司应当按照劳动争议仲裁委员会的要求，补正全部材料后重新申请仲裁”属事实认定错误。二、一审法院适用法律错误，违反了《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十九条的规定。一审法院在裁定中援引的《劳动人事争议仲裁办案规则》是人力资源和社会保障部制定的，仅仅是对办理劳动争议案件的规范指引，属部门规章。一审法院援引该规则第二十九条第五款规定“对于仲裁申请书不规范或者材料不齐备的，仲裁委员会应当当场或者五日内一并告知申请人需要补正的全部材料，申请人按要求补正全部材料的，仲裁委员会应当出具收件回执”。但劳动争议仲裁委员会如何办理劳动仲裁争议案件，不是一得阁公司所能控制的。本案中，劳动争议仲裁委员会向一得阁公司出具了《不予受理通知书》，并告知一得阁公司可以在通知书送达之日起15日内向人民法院起诉，而不是要求申请人补正材料后重新申请仲裁。法院在审理案件过程中，发现该规则与上位法，即全国人大常委会制定的《劳动争议调解仲裁法》相冲突时，应适用《劳动争议调解仲裁法》的规定。《劳动争议调解仲裁法》第二十九条明确规定：“劳动争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五日内，认为符合受理条件的，应当受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，应当书面通知申请人不予受理，并说明理由。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”该规定并未将劳动争议仲裁委员会因申请人申请材料不齐备为理由所作出的《不予受理通知书》排除在外，作区别对待。本案中，劳动争议仲裁委员会已经向一得阁公司作出了《不予受理通知书》，亦告知一得阁公司可在通知送达之日起15日内向人民法院提起诉讼。一得阁公司按照《劳动争议调解仲裁法》第二十九条规定，就该争议事项向人民法院提起诉讼，符合法律规定，人民法院应当依法受理。一得阁公司向一审法院起诉请求：要求判决王志菊立即向一得阁公司归还借款120万元及利息；诉讼费由王志菊负担。一审法院认定事实：北京市西城区劳动人事争议仲裁委员会所出具的京西劳人仲字[2016]第531号《不予受理通知书》，决定对一得阁公司提出仲裁申请不予受理的理由为：申请人的仲裁申请材料不齐备。一审法院认为，劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。根据《劳动人事争议仲裁办案规则》第二十九条第五款的规定：对于仲裁申请书不规范或者材料不齐备的，仲裁委员会应当当场或者在五日内一并告知申请人需要补正的全部材料，申请人按要求补正全部材料的，仲裁委员会应当出具收件回执。本案中，北京市西城区劳动人事争议仲裁委员会所出具的京西劳人仲字[2016]第531号《不予受理通知书》，以一得阁公司提出的仲裁申请材料不齐备为由，决定对一得阁公司提出的仲裁申请不予受理，一得阁公司应当按照劳动争议仲裁委员会的要求，补正全部材料后重新申请仲裁。一得阁公司本次起诉未经劳动仲裁的前置程序，故一审法院不予处理。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定驳回一得阁公司的起诉。本院认为：当事人的起诉应当符合人民法院受理民事诉讼的范围。《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”本案中，一得阁公司向北京市西城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁后，北京市西城区劳动人事争议仲裁委员会以一得阁公司提出的仲裁申请材料不齐备为由，作出《不予受理通知书》，对一得阁公司提出的仲裁申请不予受理。因此，北京市西城区劳动人事争议仲裁委员会对于一得阁公司的仲裁申请，尚未作出裁决。一得阁公司应当按照劳动争议仲裁委员会的要求，补正全部材料后重新申请仲裁。鉴于一得阁公司的起诉未经劳动仲裁的前置程序，不具备劳动争议案件的法定受理条件，一审法院裁定驳回一得阁公司的起诉于法有据，并无不当。据此，一得阁公司主张本次起诉已经过劳动仲裁前置程序，一审法院应予受理的上诉理由不成立，本院不予支持。综上，一得阁公司的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 胡 君审判员 时 霈审判员 李 琴二〇一六年十月八日书记员 李长亮