（2016）湘11行终190号
裁判日期: 2016-10-27
公开日期: 2016-11-15
案件名称
上诉人唐东明因诉被上诉人东安县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案二审行政判决书
法院
湖南省永州市中级人民法院
所属地区
湖南省永州市
案件类型
行政案件
审理程序
二审
当事人
唐东明,东安县公安局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第八十九条
全文
湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行终190号上诉人（原审原告）：唐东明。被上诉人（原审被告）：东安县公安局。法定代表人：宋志雄，系该局局长。委托诉讼代理人：陈建林，系该局民警。上诉人唐东明因诉被上诉人东安县公安局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服永州市零陵区人民法院于二0一六年九月五日作出的(2016)湘1102行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年10月21日在东安县看守所公开开庭审理了本案。除被上诉人东安县公安局法定代表人因事未到庭外，上诉人唐东明、被上诉人东安县公安局的委托诉讼代理人陈建林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：2016年2月28日，唐东明伙同东安县上访人17人在北京市召开全国“两会”的特别防护期间，打算先从永州市乘坐客运汽车到衡阳市火车站，再从衡阳市乘坐火车前往北京上访。唐东明所在乡、村的工作人员得知后，赶到衡阳火车站，大多数上访人都愿意随工作人员返回东安，而唐东明与唐清生二人故意避开劝返工作人员的视线，坐一辆出租车到长沙火车站，再从长沙火车站购买火车票前往北京上访。2016年3月1日，唐东明等五名上访人抵达北京后聚集在一起，被永州驻京办的工作人员接到驻京办。2016年3月3日，因北京市正在召开全国“两会”，故由唐东明户籍所在地的乡、村派工作人员将其接回。2016年3月4日，东安县公安局作出东公（大）决字[2016]第0137号公安行政处罚决定书，决定对唐东明作出行政拘留十日的行政处罚，并于当日将唐东明交付至东安县公安局治安拘留所执行拘留。拘留期满后，唐东明对东安县公安局作出的东公（大）决字[2016]第0137号公安行政处罚决定书不服，向法院提起诉讼，请求判如所请。另查明，唐东明曾因进京进行非访登记多次被公安机关行政拘留。原判认为：唐东明为制造社会影响，曾因进京进行非访登记多次被公安机关行政拘留而不思悔改，此次仍不听政府工作人员劝阻，避开政府工作人员的稳控，故意在北京市召开全国重要会议期间绕道衡阳、长沙等地进京进行非访登记，扰乱了北京市的社会公共秩序，其行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，东安县公安局作出的东公（大）决字[2016]第0137号，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故唐东明的诉讼请求不成立，应当依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回唐东明的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由唐东明负担。宣判后，上诉人唐东明不服，向本院提起上诉。其主要上诉理由是：一、上诉人没有非正常上访，没有扰乱公共场所秩序，给予行政处罚证据不足，被上诉人东安县公安局作出的行政处罚决定是错误的；二、请求赔偿上诉人受到相应经济损失。被上诉人东安县公安局答辩称：原判认定事实清楚、适用法律、法规正确，请求维持原审判决。一审认定的证据如下：1、受案登记表；2、公安行政处罚审批表；3、公告行政处罚告知笔录、公安权利义务告知书；4、对唐东明的询问笔录；5、证人唐清生、蒋卫平的证言；6、东安县集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于对唐东明违法上访行为依法进行处理的函》；7、唐东明逐级上访到县、市、省信访部门的信访材料、答复函等材料。经审查，上述证据符合证据的客观性、关联性、合法性原则，本院予以确认。经审理查明，上诉人唐东明因反映永州金艮矿业公司违规开矿及其工作人员故意伤人一事，多次进行信访。东安县人民政府根据上诉人唐东明所反映的诉求，多次组织调解工作，并就其诉求作出答复，但唐东明仍坚持通过进京非正常上访的方式解决其诉求。本院查明的其他事实与一审查明的事实一致，对一审认定的事实本院予以确认。本院认为，根据查明的事实，本案发生之前，上诉人唐东明在其上访所反映的诉求得到答复的情况下，多次携带信访材料在北京重要地区走访、滞留，多次因非法上访被行政拘留。本案中，上诉人唐东明在去北京信访的路上故意绕开劝返人员，不听劝阻在两会期间进京上访并在北京滞留，以达到制造社会影响的目的，故被上诉人东安县公安局对被上诉人唐东明作出的行政拘留处罚并无不当。被上诉人东安县公安局并未违法限制上诉人唐东明的人身自由，故上诉人唐东明提出的请求赔偿损失的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。综上，一审判决认定被上诉人东安县公安局对上诉人唐东明作出的处罚决定合法，判决驳回唐东明的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人唐东明负担。本判决为终审判决。审判长 王焕江审判员 周文静审判员 龚 建二〇一六年十月二十七日书记员 陈恒首附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 来源：