（2016）川1527行初19号
裁判日期: 2016-10-26
公开日期: 2016-12-09
案件名称
余明和、ＸＸ容、余海等与筠连县国土资源局、第三人筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿其他行政管理不履行法定职责一审行政裁定书
法院
筠连县人民法院
所属地区
筠连县
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
余明和,ＸＸ容,余海,余某,筠连县国土资源局,筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿
案由
法律依据
全文
四川省筠连县人民法院行 政 裁 定 书(2016)川1527行初19号原告余明和，男，1966年2月10日出生，汉族，住四川省筠连县。原告ＸＸ容（余明和之妻），女，1971年1月17日出生，汉族，住四川省筠连县。原告余海（余明和的长子），男，1995年3月1日出生，汉族，住四川省筠连县。原告余某（余明和的次子），男，2001年12月11日出生，汉族，住四川省筠连县。法定代理人余明和（余某之父），基本情况同上。法定代理人ＸＸ容（余某之母），基本情况同上。原告的共同委托代理人戴家彬，四川博胜律师事务所律师（系特别授权代理）。被告筠连县国土资源局，地址：筠连县筠连镇煤都大道。法定代表人李贵聪，筠连县国土资源局局长。委托代理人曾友刚，筠连县国土资源局执法监察股股长。委托代理人张宇，四川瑞龙律师事务所律师。第三人筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿，地址：筠连县筠连镇海瀛青龙村令溪组。负责人郭昭金。委托代理人胡光才，四川玉壶律师事务所律师。原告余明和、ＸＸ容、余海、余某诉被告筠连县国土资源局其他行政管理不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告余明和及原告的共同委托代理人戴家彬，被告筠连县国土资源局副局长李春奇及委托代理人曾友刚、张宇，第三人筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿的委托代理人胡光才均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余明和、ＸＸ容、余海、余某诉称，2014年原告因被告筠连县国土资源局不作为，依法向筠连县人民法院提起行政诉讼，诉讼期间被告作出《筠连县国土资源局关于筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响的责任认定书》，原告不服，申请行政复议。2015年12月16日，宜宾市国土资源局作出宜国土资复[2015]6号《行政复议决定书》，撤销被告的责任认定书，责令其在合理期限内重新作出地质灾害责任单位认定。该复议决定书生效后，被告拖延履行法定职责，现已超过60日的法定期限，被告拒不履行法定职责的行为已违法，特起诉请求判决:1、确认被告不依法履行职责，未作出涉及原告居住地界地质灾害责任单位认定行为违法;2、由被告赔偿由于其拒不履行法定职责给原告造成的各项损失179881元（鉴定费分摊）；3、由被告承担本案的一切诉讼费用。被告筠连县国土资源局辩称，自2013年上半年起，被告一直就筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿开采存在地质灾害问题进行协调处理。原告所在村的14户村民向被告申请地质灾害责任认定，2015年7月30日，被告作出筠国土资函[2015]87号《筠连县国土资源局关于筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响的责任认定书》，14户村民不服，向宜宾市国土资源局申请行政复议，宜宾市国土资源局作出行政复议决定书，撤销被告的责任认定书，责令被告在合理期限内重新作出责任认定。被告为履行法定职责，再次向一四一地质队专家咨询，被告知地下水需要经丰、枯、平三个不同时期的观测，于是被告在2016年3月2日以《筠连县国土资源局关于延期作出筠连镇柏香林煤矿矿山地质环境影响责任认定的告知书》，书面函告14户村民，延期于2016年11月上旬作出责任认定。由于14户村民不同意一四一地质队鉴定，2016年4月21日，被告以筠国土资发[2016]75号《筠连县国土资源局关于筠连镇柏香林煤矿与筠连镇果木村村民厂社纠纷调处意见的通知》告知14户村民和第三人，由双方协商鉴定机构并垫付相关费用，后又经过座谈，但14户村民至今不接受该处理意见。根据《地质灾害防治条例》第35条和《行政复议法实施条例》第37条规定，涉及地质灾害成因等专门事项的鉴定是被告依法作出确定地质灾害治理责任单位的前提，因无鉴定机构的鉴定意见，致使被告无法作出责任认定，被告已依法履行法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。第三人筠连县柏香林煤业有限责任公司柏香林煤矿述称，《行政复议决定书》生效后，被告筠连县国土资源局积极组织双方协商鉴定事宜，因村民一方不配合，至今未能作出鉴定结论，致使被告无法作出责任单位认定，原告所诉被告不履行法定职责不成立。原告起诉的赔偿事宜，因原告的损失与被告是否履行法定职责无关，被告不属该损失赔偿责任人，且该损失不应在本案中提起诉讼，请求驳回原告的起诉。经审理查明，原告余明和、ＸＸ容、余海、余某系筠连县筠连镇果木村二组村民。2014年，原告所在村组14户村民申请被告筠连县国土资源局对筠连镇果木村1、2、5组地界发生地质灾害的责任单位依法作出认定，并提起行政诉讼。但原告余明和、ＸＸ容、余海、余某既未申请地质灾害责任认定也未提起行政诉讼。本院在审理14户村民的行政案件中，被告筠连县国土资源局作出筠国土资函[2015]87号《筠连县国土资源局关于筠连县柏香林煤矿矿山采空沉陷对筠连镇果木村1、2组房屋影响的责任认定书》，14户村民因不服被告作出的责任认定，向宜宾市国土资源局申请行政复议，原告余明和、ＸＸ容、余海、余某亦未向宜宾市国土资源局申请行政复议。宜宾市国土资源局作出的《行政复议决定书》生效后，14户村民认为被告未按复议决定书确定的内容依法履行法定职责，再次向本院提起行政诉讼。原告余明和、ＸＸ容、余海、余某也向本院提起行政诉讼，且提出与14户村民相同的诉讼请求。本院认为，原告余明和、ＸＸ容、余海、余某所诉2014年因被告筠连县国土资源局不作为，向被告筠连县国土资源局申请过地质灾害责任单位认定，向筠连县人民法院提起行政诉讼，向宜宾市国土资源局申请行政复议均与事实不符，原告的起诉无事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款“提起诉讼应当符合下列条件”第（三）项“有具体的诉讼请求和事实根据”之规定。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告余明和、ＸＸ容、余海、余某的起诉。案件受理费50元，由原告余明和、ＸＸ容、余海、余某共同负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。审判长 邓 培 刚审判员 叶 必 权审判员 余从会二〇一六年十月二十六日书记员 李 艳 更多数据：