（2016）粤20行初45号
裁判日期: 2016-10-26
公开日期: 2016-12-31
案件名称
吴柳彩与中山市人民政府资源行政管理-土地行政管理一审行政裁定书
法院
广东省中山市中级人民法院
所属地区
广东省中山市
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
吴柳彩,中山市人民政府
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第四十九条第一款
全文
广东省中山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）粤20行初45号原告：吴柳彩，女，1966年3月27日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市松苑路1号市政府大楼，统一社会信用代码11442000722460762Wxxx。法定代表人：焦兰生，市长。委托代理人：胡彬，中山市国土资源局工作人员。委托代理人：谢怀斌，中山市法制局工作人员。原告吴柳彩诉中山市人民政府（以下简称市政府）不履行土地行政征收公告职责一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告诉称：2016年2月22日，被告向吴柳彩出具中府办公开（2016）19号关于政府信息公开申请的答复（以下简称19号答复）以及粤国土资（建）字（2007）60号《关于中山市南头镇2006年度第一次批次城镇建设用地的批复》（以下简称60号《批复》）。但并无证据显示被告依据60号《批复》进行土地征收时，履行了发布征收土地公告的义务，被告的行为明显违法，为此，请求法院判令：确认被告依据60号《批复》进行土地征收时，未履行发布征地公告的职责。原告向本院提交了以下证据：市政府19号答复、中山市国土资源局中征补公（2007）22号征地补偿安置方案公告、中山市国土资源局中征补公（2007）33号征地补偿安置方案公告、广东省国土资源厅60号《批复》，拟证明被告依照60号《批复》实施征地时未发布征收土地公告。市政府辩称：一、被告在涉案土地征收过程中履行了发布土地征地公告的法定职责，不存在行政不作为。2007年1月22日，广东省国土资源厅根据广东省人民政府批准的农用地专用和征收土地方案作出60号《批复》，批准将涉案土地征收为国有建设用地及部分转为集体建设用地。被告将涉案土地征收为国有建设用地及部分转为集体建设用地。被告依据60号《批复》依法组织实施征地，并根据经批准的征收土地方案及《广东省国退资源厅关于深入开展征地制度改革有关问题的通知》（粤国土资发（2005）51号）关于“为了简化征地程序，可将征地公告和正常地补偿安置方案公告，合并在征地批准后一次性公告”的规定，拟定了涉案征地补偿安置方案公告，此公告已在南头镇穗西村民委员会公告栏公示，公告照片也经过中山市南头镇人民政府盖章确认。综上，被告已依法履行了发布涉案地块的土地征地公告的职责，公告内容、程序均合法，请求法院依法驳回原告的起诉。被告市政府向本院提交以下证据：1.广东省国土资源厅60号《批复》，拟证明涉案土地已经有批准权的机关批准征收；2.中山市国土资源局中征补公（2007）33号征地补偿安置方案公告，拟证明被告已依法履行公告的法定职责。本院查明：吴柳彩于2016年2月2日向市政府提交政府信息公开的申请，申请公开中土公告（2015）755号《关于举报中山市南头镇城建开发有限公司、中山市南头镇穗西村民委员会非法占用土地等问题的告知书》所涉土地的《征地补偿安置方案公告》，市政府于2016年2月22日作出19号答复，并将中山市国土资源局中征补公（2007）22号征地补偿安置方案公告、中山市国土资源局中征补公（2007）33号征地补偿安置方案公告作为附件一并提供给吴柳彩。吴柳彩据此认为市政府在依据广东省国土资源厅60号《批复》实施的涉案土地的征地行为时，并未发布征收土地公告，遂诉至本院，提出上述诉讼请求。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。”的规定，本案中，吴柳彩认为市政府在实施涉案征地行为时未履行发布征收土地公告的法定职责违法，但其并未提供证据证明其为涉案土地的使用权人或者实际使用人，故其起诉依法应予驳回。综上所述，原告吴柳彩的起诉不符合起诉条件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条以及《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第（一）之规定，裁定如下：驳回原告吴柳彩的起诉。案件受理费50元，本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 王 鹏审 判 员 刘满星代理审判员 高 琳二〇一六年十月二十六日书 记 员 王晓云第4页共5页 来自