（2016）冀0821行初49号
裁判日期: 2016-10-25
公开日期: 2016-12-28
案件名称
刘德会与承德县公安局、承德市公安局不服治安管理罚款处罚一案一审行政判决书
法院
承德县人民法院
所属地区
承德县
案件类型
行政案件
审理程序
一审
当事人
刘德会,承德县公安局,承德市公安局
案由
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》：第二十五条第一款，第六十九条
全文
承德县人民法院行 政 判 决 书（2016）冀0821行初49号原告：刘德会，男。委托代理人：刘佩服（系刘德会之父）男。被告：承德县公安局。法定代表人：薄国平，局长。委托代理人：刘明辉，系承德县公安局法制大队工作人员。委托代理人：崔姜涛，系承德县公安局六沟派出所民警。被告：承德市公安局。法定代表人：董天利，局长。委托代理人：张金，系承德市公安局法制支队工作人员。委托代理人：邵帅，系承德市公安局法制支队工作人员。原告刘德会不服被告承德县公安局作出的承县公（六）行罚决字〔2016〕0165号行政处罚决定书及被告承德市公安局作出的承复决字〔2016〕20号行政复议决定书，向我院提起诉讼。本院受理后，向被告承德县公安局及被告承德市公安局送达了起诉状副本及应诉、举证通知书、司法公开告知书、当事人权利义务告知书、廉政监督卡。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘德会委托代理人刘佩服；被告承德县公安局委托代理人刘明辉、崔姜涛；被告承德市公安局委托代理人张金、邵帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告承德县公安局于2016年3月29日作出的承县公（六）行罚决字〔2016〕0165号行政处罚决定书认定：2014年8月20日13时许，在六沟镇六沟村白某甲家底商屋内，刘德会、刘佩服与于某某因收拾垃圾发生口角，白某某闻讯后赶来后和刘德会发生口角，在白某甲家底商外，刘德会向白某某与于某某等人扔砖头，白某某上前与刘德会发生撕打，将刘德会打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，决定对白某某行政拘留十三日，并处罚款伍佰元整。原告刘德会不服此行政处罚决定及对其作出的承县公（六）行罚决字〔2016〕0164号行政处罚决定书，向被告承德市公安局申请行政复议，承德市公安局于2016年6月27日作出承复决字〔2016〕20号行政复议决定书认定：被申请人承德县公安局作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定如下：维持被申请人承德县公安局对刘德会罚款伍佰元；对白某某行政拘留十三日，并处罚款伍佰元{承县公（六）行罚决字〔2016〕第0164号；承县公（六）行罚决字〔2016〕第0165号}的行政处罚决定。被告承德县公安局向本院提交的证据材料如下：第一组证据：受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、公安行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执、暂缓执行行政拘留决定书、收取保证金通知书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、承德市公安局行政复议决定书，证据卷1-31页，拟证明承德县公安局对刘德会、白某某作出行政处罚决定书的程序合法；第二组证据：白某某第一、二、三次询问笔录，证据卷32-45页，拟证明2014年8月20日中午，白某某身穿灰色宽带背心、牛仔短裤、白色袜子、浅色运动鞋在五月宾馆门口待着，听见白某甲底商内有争吵声，过去看见于某某在自家底商内地上坐着，眼角有血。白某某阻止刘德会爷俩装车运走破烂，刘德会用砖头砸白某某没砸到，砸到白某乙的胳膊；白某某承认抓刘德会手腕撕巴了，而且刘德会倒地了；白某甲没在案发现场；白某某当时短发、有纹身。第三组证据：刘德会第一、二次询问笔录，证据卷46-53页，拟证明2014年夏天，刘德会被电工白某某（秃头、纹身）打伤；刘德会用手推了一个女的一下，女人坐在地上了；刘德会拿砖要砸人了；第四组证据：刘佩服第一、二次询问笔录、于某某询问笔录、王寿辉询问笔录、杨竟刚询问笔录、白某甲询问笔录、李某某询问笔录、白某乙第一次、第二次询问笔录、王某某第一次、第二次询问笔录、白某乙询问笔录、胡某某询问笔录，证据卷54-113页，拟证明2014年8月20日13时许，在承德县六沟镇六沟村白某甲家底商屋内，刘德会、刘佩服与于某某因收拾垃圾发生口角，刘德会将于某某打伤，白某某闻讯赶来后与刘德会发生口角，在白某甲家底商外，刘德会向白某某、于某某等人扔砖头，白某某上前与刘德会发生撕打并将刘德会打伤；第五组证据：金湾宾馆监控视频勘验笔录、辨认笔录，证据卷114-118页，拟证明白某某对刘德会实施了殴打行为：第六组证据：接受证据清单、承德市中心医院对于某某的诊断书、门诊病志、检验报告、调取证据通知书及清单、六沟卫生院对刘德会的门诊病志、入院记录、诊断书、用药明细、承德市中医院对刘德会的诊断书、残疾人证、刘德会伤情照片、裴英洁情况说明、办案人办案说明、六沟派出所出警经过，证据卷119-155页，拟证明于某某、刘德会的伤情及出警、办案情况；第七组证据：白某某、刘德会户籍证明，拟证明刘德会户籍及前科情况。以上第二至第七组证据拟证明其作出行政行为实体合法。第八组证据：适用法律，对白某某的行政处罚决定适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项；对刘德会的行政处罚决定适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。以上证据拟证明作出行政行为适用法律正确。被告承德市公安局向本院提交的证据材料：第1组证据：行政复议申请，证据卷第18页、行政复议案件受理审批表，证据卷第1页、行政复议申请受理通知书，证据卷第2页；第2组证据：第三人参加行政复议通知书，证据卷3-4页、行政复议提交答复通知书，证据卷第5页；第3组证据：行政复议答复书，证据卷6-7页；第3组证据：行政复议决定审批表，证据卷第8页、行政复议决定书，证据卷9-10页。第4组证据：行政复议决定书送达手续，证据卷第11-17页。这四组证据拟证明其所做出的行政复议决定书，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。原告刘德会诉称：承德县公安局以六沟派出所的材料作出的行政处罚决定书认定事实错误，与事实不相符，刘德会是被白某甲和白某某二人中的其中一人和白某丙共二人打伤，刘德会没有打于某某，承德市公安局复议决定书没有听取原告的陈述，没能做出公正的复议决定。理由如下：2014年8月20日13时许，原告无端被白某丙等人打伤，而原告并没有殴打于某某，承德县公安局六沟派出所调查的材料与事实不相符，不但放纵了县人大代表白某甲等人，而且冤枉了原告，六沟派出所在调查取证过程中严重执法不公，黑白颠倒，没有及时调取东西大街十多家监控，东西大街十一家的监控能看清从始至终的全部过程，六沟派出所调查取证执法过程中，故意拖延时间，几天后东西大街的监控才给调了两个，这时监控早已删的删，抹的抹，其余的9家监控不给调。2014年9月1日9点钟，刘佩服向办案的裴警官提出东西大街的十一家监控与丁字南北路和住宅小区楼外监控以及卫生院门诊的监控，从事发前当天的上午11点保全24小时，而六沟派出所却没给保全，以上监控保全，既能看到于某某站在自己楼门外是正常人由始至终的全过程，又能看到于某某在事发后的下午和第二天的早上在大街上行走没住院，还能看到白家的证人不在现场是伪证人，还能看到办案的警官是怎么严重执法不公，毁灭证据、隐瞒事实的真相，用做假的证人制造假案，承德县公安局，承德市公安局用六沟派出所执法不公的材料作出的处罚决定，严重不公，所有事发经过原告的父亲在现场。原告是冤枉的。特此起诉，要求承德县人民法院依法撤销承德县公安局于2016年3月29日作出的承县公（六）行罚决字（2016）0165号行政处罚决定书，撤销承德市公安局于2016年6月27日作出的承复决字（2016）20号行政复议决定书，请人民法院依法判决。原告在法定期限内未向法院提交证据。被告承德县公安局辩称：一、2014年8月20日13时许，在承德县六沟镇六沟村白某甲家底商屋内，刘德会、刘佩服与于某某因收拾垃圾发生口角，刘德会将于某某打伤，白某某闻讯赶来后与刘德会发生口角，在白某甲家底商外，刘德会向白某某、于某某等人扔砖头，白某某上前与刘德会发生撕打并将刘德会打伤。以上事实有刘德会的陈述和申辩，于某某的陈述，证人证言，现场监控视频、现场勘察笔录，刘德会医院诊断证明书、入院记录，刘德会残疾证，于某某的医院诊断证明书、门诊病志等证据证实。二、此案程序合法，处罚幅度适当。我局认为此案办理过程中，严格遵守了法律程序；刘德会的行为已经构成殴打他人，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，依法给予罚款伍佰元整的处罚，幅度适当。综上所述我局对本案的处理事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，请依法驳回原告诉讼请求。被告承德市公安局辩称：一、案件事实方面：本案事实方面统一由承德县公安局做答复及举证。二、复议程序合法性方面：2016年5月26日，刘德会因不服承德县公安局作出的承县公（六）行罚决字〔2016〕0164、承县公（六）行罚决字〔2016〕0165号行政处罚决定向我局申请行政复议，我局于同日受理了该行政复议申请并向刘德会送达了《行政复议申请受理通知书》，6月2日、6月13日分别向第三人白某某、于某某邮寄送达了《第三人参加行政复议通知书》，被申请人在法定期限内提交了答复，第三人未参加复议。经我局依法审查，认为被申请人作出的承县公（六）行罚决字〔2016〕0164号行政处罚决定、承县公（六）行罚决字〔2016〕0165号行政处罚决定认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容恰当，遂我局于6月27日依法维持了被申请人作出的行政处罚决定，6月29日向刘德会邮寄送达了《行政复议决定书》。上述事实有《行政复议案件受理审批表》、《行政复议申请受理通知书》、《行政复议案件决定审批表》、《行政复议决定书》、《送达回执》等证据为证。综上所述，我局作出的行政复议决定认定的事实清楚，程序合法、适用法律正确，请求承德县人民法院依法驳回原告刘德会的诉讼请求。原告委托代理人对承德县公安局出示的程序方面证据质证意见为认为其儿子智力不健全，有的程序不符合法律规定，对实体方面证据质证意见为殴打刘德会的人不是白某某，是另有他人，原告没有打于某某，于某某的伤情系伪造，对白某某、刘德会户籍证明及前科证明无异议，对适用法律无异议。被告承德市公安局对承德县公安局出示的证据无异议。原告对承德市公安局出示的证据有异议。认为都是依据承德县公安局调查的事实为基础作出的复议决定。被告承德县公安局对承德市公安局出示的证据无异议。经庭审质证、认证，本院对各方当事人出示的证据确认如下：被告承德县公安局出示的有关程序方面的第一组证据内容真实，来源合法，且相互关联，本院予以确认。被告承德县公安局出示的有关实体方面第二组证据系对白某某所做询问笔录，内容真实，来源合法，本院予以采信。第三组证据刘德会询问笔录内容真实，来源合法，本院予以采信。第四组证据由于证人未到庭，且有形式上不符合证据规则要求，本院对其与本案有关联性部分予以采信，第五组证据不符合证据规则要求，且视频不能证明全过程，本院对其与本案有关联性部分予以采信，第六、第七组证据内容真实，来源合法，且相互关联，本院予以采信。根据上述确认的合法有效证据，本院认定事实如下：2014年8月20日13时许，在承德县六沟镇六沟村白某甲家底商屋外，刘德会、刘佩服与于某某发生口角，在白某甲家底商外，刘德会向白某某与于某某等人扔砖头，白某某上前与刘德会发生撕打，将刘德会打伤。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，被告承德县公安局对白某某行政拘留十三日，并处罚款伍佰元整。原告刘德会不服，申请行政复议至承德市公安局，被告承德市公安局于2016年6月27日作出承复决字〔2016〕20号行政复议决定书，决定：维持被申请人作出的对刘德会罚款伍佰元；对白某某行政拘留十三日，并处罚款伍佰元（承县公（六）行罚决字〔2016〕0164号；承县公（六）行罚决字〔2016〕0165号）的行政处罚决定。原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销对白某某作出的承县公（六）行罚决字〔2016〕0165号行政处罚决定书，及被告承德市公安局作出承复决字〔2016〕20号行政复议决定书。本院认为，本案原告认为被告对白某某作出的承县公（六）行罚决字〔2016〕0165号行政处罚决定书认定事实不清，认为另有他人对其进行殴打，其作为与此行政行为有利害关系的公民，作为原告提起诉讼，符合原告主体资格。根据对被处罚人白某某的询问笔录与其他证据能相互印证白某某对原告有殴打行为，被告承德县公安局认定其行为构成殴打他人认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，应予维持，被告承德市公安局作出的行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，应予维持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告承担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。审 判 长 刘卫东人民陪审员 雒李淼人民陪审员 杨艳艳二〇一六年十月二十五日书 记 员 李炳杰 来自